( 2005年，俄罗斯将大幅增加国防采购和其他国防需求的支出。这项决定背后显现的是俄罗斯日益强大的国 力。)

　　本报特约记者王晓玉发自莫斯科

　　俄罗斯总统普京近日在一次政府会议上宣布，俄罗斯政府2005年将大幅增加国防采购

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和其他国防需求的支出。俄 罗斯财政部长库德林透露，增加拨款的主要部分将用于所有与俄罗斯国防有关部门的技术保障和武器采购，增加拨款数额大约 700亿卢布(约233亿元人民币)，同比增幅达到40%。此间专家评论说，俄罗斯政府做出的决定说明两个问题：一是 俄罗斯经济已有很大好转，国库里的闲钱越来越多，二是政府对国防建设非常重视，有了钱就想着增加国防实力。

　　普京亲自过问

　　增加国防拨款

　　经过几个月的反复讨论，俄罗斯财政部近日终于拿出2005年的财政预算方案，俄罗斯政府准备在8月26日正式 将这个财政预算方案提交国家杜马表决。8月12日，俄罗斯总统普京在莫斯科郊外的官邸召集部分政府成员开会。参加会议 的政府成员来自经济和国防两个领域，其中包括财政部长库德林、经济发展与贸易部长格列夫和国防部长、内务部长、俄军总 参谋长，联邦安全局副局长克利马申。普京和这些高级官员讨论的主要问题，就是为国防和强力部门增加财政拨款。

　　普京指出:“我们面前摆着一个很大的整体问题——巩固国防实力、发展强力部门。联邦安全会议已经制定出相应的 方案，明确规定了实施这一目标而需要增加的开支。”普京随后问财政部长库德林：“你说说，这个问题解决得怎么样了？” 库德林向总统汇报说，国防拨款增加数额合计在700万卢布左右，主要用于军队和其他强力部门的技术保障和武器采购，其 余部分用在改善军警人员的待遇上。在此之后，普京又提到了启动“联邦反恐目标计划”问题。库德林向总统保证，明年的财 政预算已经安排好这个特别项目所需的23亿卢布支出。

　　俄罗斯军费知多少

　　《青年参考》记者了解到，俄罗斯2004年的财政预算总额为27428.5亿卢布(约9142亿元人民币)， 其中国防预算为4111亿卢布(约1350亿元人民币)，约占财政预算总额的15.5%。除此以外，俄罗斯内务部、联 邦安全局等其他强力部门的预算合计为3209亿卢布(约1069亿元人民币)，约占财政预算总额的11.7%。如果把 军队和其他强力部门的预算都加在一起，俄罗斯军警部门的年度预算占据整个国家财政预算总额的27.2%。俄罗斯在制定 2004年财政预算的时候，预计当年国内生产总值为153000亿卢布(约51000亿元人民币)，军费开支约占国内 生产总值的2.7%。

　　按照俄罗斯的法律，政府制订的财政预算方案，必须提交国家杜马表决通过。每年的下半年，国家杜马都要围绕财政 预算展开马拉松式的辩论，不到年底是不会有最后结果的。尽管杜马各个党派对政府提交的财政预算方案拥有很大的发言权， 但他们对军费开支的干预程度却非常有限，因为国防预算的大部分内容都对外保密，据说议员所能看到的具体支出明细只有1 0%左右，其余部分只有支出数额没有科目名称。前几年，国家杜马中的反对党不止一次提出过增加军费预算透明度的问题， 但都被政府和军方以国防预算涉及国家机密为由回绝。

　　俄罗斯国库钱袋鼓了

　　俄罗斯是个能源出口大国，石油、天然气出口收入是整个国家财政收入的一大支柱。最近几年，国际市场的石油价格 居高不下，俄罗斯国库的积蓄越来越多鼓，以至于最近3年政府财政连续出现巨额盈余。鉴于石油出口收入在俄罗斯国家财政 中所占的比例，俄政府在制订预算的时候，要对国际市场上下一年石油价格做出基本预测。为了保证财政预算在执行的时候不 会出现太大的赤字，石油价格的前期预测往往本着“就低不就高”的保守原则。2003年的预算是以每桶石油18.5美元 为基准制订的。在制定2004年预算的时候，俄政府充分考虑了石油价格上涨的因素，但也不过是从每桶18.5美元提到 每桶22美元。事实上，这几年的石油价格不仅从来没有低于俄政府的预测标准，而且远远高出基准数值，俄政府的财政收入 的盈余越积越多。石油涨价带来的额外收入，全部被俄政府存入“石油稳定基金”。据俄罗斯政府估算，到今年年底，稳定基 金总额将达到4170亿卢布。

　　武器更新要用钱

　　俄罗斯最近几年一直不断增加对国防领域的投入，但俄军队并没有久旱逢春雨的感觉，这主要是因为苏联解体以后俄 军积攒的问题太多，一时半会儿还喘不过气来。俄罗斯拥有世界先进的军事技术，武器装备制造工厂更是遍布全国各地，但这 些军工企业近年就没有接过多少俄军的武器订单，原因就是军队没钱。据俄罗斯媒体报道，俄军各部队普遍存在武器老化的现 象，很多苏联时期的武器装备已经不能使用，摆在那里不过就是充个数。今年春天，俄罗斯前北方舰队司令苏奇科夫就向媒体 证实，北方舰队具备作战能力的舰艇已经没有几艘。

　　俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫不久前对媒体表示，俄军最近4年的武器采购支出逐年上升，2004年的武器采 购金额为1480亿卢布，俄军有望在未来几年内淘汰苏联时期的武器，取而代之的将是高精度的现代化武器。对俄军来说， 政府这次大幅增加采购装备的拨款，的确是一件振奋军心的事。目前，俄罗斯财政部和国防部只是非常笼统地介绍了增加军费 的大体用途，都没有提到增加武器采购方面的任何细节。按照俄罗斯的传统习惯，这应当属于国家机密，具体内容是不会向外 界透露的。

　　官兵生活有待提高

　　军队的官兵生活待遇很低，这在俄罗斯已经不是什么秘密。俄罗斯的电视报道就曾报道过这样的新闻：一个部队军官 服役多年，可他自己连个住房都没有，一家几口只能在废弃的仓库里栖身。电视主持人在新闻评论中指出，军人待遇过低导致 大量部队军官流失。俄军前任总参谋长克瓦什宁就曾说过，如果俄军不好好解决官兵的待遇问题，将面临指挥人员不足的困境 。应该说，俄罗斯政府这些年在解决官兵待遇上做了很多努力，也取得了一些显著的效果。在这次增加的国防开支中，除了采 购武器以外，还有一部分就是用于改善军警生活待遇。财政部长库德林在向普京总统汇报时说:“如果按平均数计算，每个军 警每月可以得到700卢布的增补津贴。”还有军人最关心的住房问题，俄政府也下了很大功夫，根据不同情况采取了很多可 行的措施。很多符合条件的军官已经领到了“住房证明”，凭着这个证明可以用非常优惠的价格买到国家建设的住房。据经济 发展与贸易部部长格列夫介绍，从2005年1月1日起，俄罗斯将实行新的军人住房政策——积累抵押贷款计划。为了启动 这一计划，俄政府已经在明年的财政预算中安排了25亿卢布的资金。

　　当务之急是反恐

　　最近几年，恐怖就像幽灵一样缠绕着俄罗斯。北高加索地区的局势始终动荡不安，车臣、印古什、北奥塞提、达吉斯 坦等地经常发生恐怖爆炸事件，搞得俄罗斯当局烦躁不安，甚至有些精疲力竭。一次又一次的恐怖袭击，逼着俄罗斯最高领导 不惜经济代价去提高反恐力度。只要能把恐怖袭击压住，花点钱算不了什么。今年早些时候，俄罗斯联邦安全会议制订了“联 邦反恐目标计划”。据俄罗斯联邦安全局副局长克利马申介绍，这个计划将由俄罗斯强力部门一同协作完成，参与单位包括联 邦安全局、联邦保卫局、内务部、国防部等相关部门，这些单位将从政府财政得到这个计划的专项资金。据财政部长库德林透 露，这个计划的年度费用为23亿卢布(约7.5亿元人民币)，财政部已经在明年的预算里对此作了安排。国防部长谢尔盖 ·伊万诺夫透露，驻扎在车臣的俄军第42师正在进行合同制改造，1.5万义务兵即将转成合同兵。“联邦反恐目标计划” 的实施，将会加快这项工作的进度，预计在2007年之前，将有2.5～2.7万义务兵转成合同兵。

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