人大代表周洪宇提出制定“国家统一法”

　　从“渐进式”到“急进式”，“台独”势力的发展越来越烈。停留在民族感情层面的统一诉求缺乏法理上的依据，为此人大代表周洪宇提出制定“国家统一法”

　　第一次参加全国人代会就一口气提了19项议案，因此得到“周大炮”的美名；在其他代表争相与总理合影时，他却将“农村九年义务教育完全免费”的建议案交到了总理手中，并得到了总理的赞赏。

　　周洪宇，十届全国人大代表、华中师范大学教育科学学院副院长。继今年3月向十届人大二次会议提交“尽快制定国家统一法”的建议后，他正准备将细化后的“国家统一法”议案提交给中央。

　　几乎与此同时，9月5日，针对陈水扁提及中国拟制定“统一法”的说法，国务院台湾办公室主任助理、国台办新闻局局长张铭清指出，有关制定“统一法”的问题，温家宝总理在今年5月访问英国时的表态就是中国目前的态度。彼时温家宝在伦敦与英国华人华侨、专家学者、留学生代表座谈，曾公开表示将“认真考虑”研究制定统一法。

　　“统一法”设想的产生

　　“温总理选择这个场合做这样一个表态是有特殊意义的。这说明国家统一法不仅体现了大陆的要求，也是海外全体华人的共同愿望。” 周洪宇提起4个月前总理在伦敦的表态，至今仍深感欣慰。

　　以法律的形式推动国家统一的想法，在他心中酝酿已久。1998年周洪宇应台湾“比较教育学会”的邀请赴台进行学术交流。“从台北到台南跑了一圈，对台湾社会有所了解”。

　　2000年初，周洪宇再次前往台湾访问时，适逢台湾历史上第2次“总统”选举。在有关方面送来的资料中，一份1991年由台湾国民党当局制定的《国家统一纲领》让他感到了震撼。“客观地看，那个纲领明确表示了坚持‘一个中国’的原则，国民党还是立足于统一的。”周洪宇说。

　　当时台湾国民党与民进党之争已非常激烈，“国民党内部不团结，李登辉容忍不了对他有威胁的人，国民党的分裂最终将导致其垮台。这样他们制定的统一纲领就会被废弃，台独势力也会越来越嚣张。”台湾政局的发展印证了周洪宇的判断，民进党最后赢得了大选。陈水扁上台后，便将“统一纲领”彻底弃之一边，从“渐进式台独”到“急进式台独”，从“公投制宪”到“实行新宪法”，“台独”势力在岛内的叫嚣越来越明目张胆。

　　“形势可能会进一步恶化，所以我提出大陆应尽快制定相关法律政策。”今年“两会”召开之际，台湾问题显得越发微妙，民进党有关“大选”捆绑“公投”的挑衅屡屡探触大陆对台政策底线，周洪宇越发感到形势“时不我待”。

　　“和平解决台湾问题，实现国家完全统一是一个系统工程，因为没有‘统一法’，所以缺少法理支撑。”他认为，在警告、压缩“台独”势力活动空间等措施外，法律是维护统一必不可少的武器。

　　对台政策应“与时俱进”

　　“我在‘两会’期间递交的只是框架性的东西。”周洪宇向《时代人物周报》解释现在还在细化提案的原因。他认为只有对“统一法”进行细化，才会更便于操作，也更符合实际，并希望将提案细化后“直接呈送给温家宝总理”。

　　周洪宇在今年人代会上提交的“关于尽快制定《国家统一法》，遏制台独势力分裂中国企图的建议”中，除了历数台湾岛内和国际大环境“均已发生了重大变化”的背景外，还明确提出1993年发布的《台湾问题与中国统一白皮书》中表达的政策方针“应与时俱进，适应新的形势”。

　　他分4个部分详细阐述了自己的构想：国家尚未完全统一的现状成因及责任、国家实现完全统一路线图(含和平方式、非和平方式)、国家对阻挠破坏实现统一路线图的回击措施、实现国家统一路线图中的国际问题等。

　　周洪宇还建议中央政府制定“公投法”，以国家的民主公投，打击台湾的地方公投。“通过立法来体现民众意志，牢固掌握对台工作的主动权。”他认为“统一法”一旦展开立法行动，就意味着过去停留在民族感情层面的反独促统诉求，变成了“具有明确定义和法律效力的政府行动”，这同时具有抗衡美国《与台湾关系法》的实质意义。

　　不是“心血来潮”

　　“光靠勇气是不够的。”周洪宇反复对《时代人物周报》强调基层调研的重要性。他表示自己之所以提出制定“统一法”的建议，是基于对台湾近6年的持续追踪观察，绝不是“心血来潮”。

　　1997年和2000年，周洪宇曾先后赴香港中文大学、美国哥伦比亚大学做高级访问学者，而两次亲历台湾，则使他对祖国统一的认识有了切肤之感。“我力图站在时代的高度，以民众的立场、建设的态度、专家的观点为政府有关部门提供决策依据。”周洪宇用颇有些“冠冕”的词汇描述他现在所做的工作，直言自己“绝不信口雌黄，乱放厥词”。

　　“每个问题都不是孤立的，应该把问题放在一个大背景下系统地思考，这样得出的结论才可能是正确的。”周洪宇认为，台港澳问题都是十分特殊的问题，决策时“要从实际出发，深入民间，正确把握民心的流变”，并且要善于把握时机，用最合适的方式来处理问题，“包括法律的方式”。

　　实际上，大陆学者两年前就曾半公开地讨论过“统一法”的利弊得失，但讨论在当时未得到足够的重视。

　　“现在毕竟有了正式的答复。”温家宝总理的公开回复和国台办发言人近期的表态，让周洪宇对“统一法”尽快启动充满了期待。“作为人大代表，提交更便于讨论和操作的议案，我责无旁贷。”本报记者 薛京

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