邱永峥
别斯兰事件的影响已远远超出俄罗斯本土。事件发生后，美国国土安全部立即进行研讨：假如类似的事件发生在美国
一所学校里，美国能比俄罗斯表现得更出色吗？美国的情报强力机构将如何应对类似的威胁？
美国的情报专家警告说，9·11委员会早期的调查报告显示，美国现有的15个情报机构其实是一片散沙，因为8
0％的国家情报财政预算都被五角大楼所控制。而中央情报局局长权力又十分有限，其他的情报机构一向把他下达的命令当作
耳旁风，因此，这种情况一定要改变。布什在前几天的一次报告中，准备接受9·11委员会的建议，将每年400亿美元的
国家安全财政预算的75%划归中央情报局局长管理，这不仅将大大加强中央情报局局长的权力，也凸显了情报机关在国家安
全尤其是反恐中的重要性。
在诸多改革建议中，最具震撼力的是，组建一个类似英国军情五处的国内情报局，代替联邦调查局反间谍和反恐怖事
务的职能。这项建议是前中情局长詹姆斯·伍尔西在一次华盛顿近东政策研究所主办的午餐会上提出的。他说：“我认为我们
有必要认真考虑设立一个类似英国军情五处的机构，专门负责国内情报的搜集，尤其是同恐怖袭击有关的信息。”
美国著名的智囊机构兰德公司也有类似的提议，在其近日出台的一份报告中，建议美国从盟国身上获取经验，改进情
报搜集的程序和方法。报告指出，美国盟国(英国、加拿大、法国和澳大利亚等)的情报机构都具有免于执法机构起诉的权力
，不仅如此，他们还都以搜集、分析和交流有关恐怖主义和其他犯罪活动的情报为基础进行独立运作。如果美国情报部门拥有
同样的运作机制，就可以避免在情报搜集方面存在的不足和失败。
这一改革尽管遭到了美国国防部和其他强力机构的激烈反对，布什政府也没有立即表态，但实际上布什上个月就已经
签署了一项总统行政令，确定了中央情报局在情报界的绝对领导作用。这就等于拉开了美国情报安全体制改革的序幕。
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