焦作市旅游业发展情况介绍

　　(2004年9月3日)

　　一、焦作市的基本情况和旅游业的发展现状

　　焦作市位于河南省西北部，北依太行，南临黄河，地形呈北山、中川、南滩之势，现辖2市4县5区，总面积407 1平方公里，总人口340万人，其中城区人口80万人。先后荣获全

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国卫生先进城市、全国双拥模范城和中国优秀旅游城市 称号。2003年全市国内生产总值达到334.2亿元，地方财政收入达到16.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到6 605元，农民人均纯收入达到2905元。

　　焦作历史悠久，文化底蕴丰厚，是中华文明的发祥地之一。早在夏商时期就有人类居住，古称山阳、怀州，明清时设 置“怀庆府”，1956年经国务院批准为地级市。我市旅游资源丰富，在全市绵延130公里的旅游风景线上，分布着大大 小小的景区景点1000多处。这里还是司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉、许衡等历史文化名人的诞生地和生活地，是中华太 极拳的发源地，有万里黄河第一观嘉应观，一代文豪韩愈的陵园，以及中原“四大名寺”之一的月山寺等，现有国家级文物保 护单位6处，省级文物保护单位54处。我市地处太行山脉与华北平原的过渡地带，从北至南呈明显的阶梯状变化，最高处海 拔1359米，最低处海拔90米，地形复杂，层次分明。北部太行山从河北省、山西省由北往南绵延千里到此东西横断，形 成了沟壑纵横、绝壁险峰、峡长谷幽、山高水长、大气磅礴、雄秀双绝的地质地貌景观，其中尤以云台山、青天河、神农山、 峰林峡、青龙峡五大景区为最，堪称国内峡谷景观中的极品。“焦作山水——人间仙境”。云台山景区集国家4A级景区、国 家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家水利风景区、国家猕猴保护区六个国字号于一身，青天河、神农山景 区被批准为国家4A级旅游区。韩愈陵园被批准为国家3A级旅游景区，峰林峡被批准为国家2A级旅游景区。近四年多来， 焦作市委、市政府坚定不移地实施“旅游带动”战略，通过加大对旅游业的投入力度，加快旅游景区创A和中心城区创优，完 善旅游基础和配套设施建设，开展旅游宣传促销，提高旅游服务质量和水平等一系列软、硬件的措施，有力地促进了全市旅游 业的迅速发展。四年来，主要旅游指标每年都以三位数的速度递增，旅游产业规模不断扩大，经济社会效益日渐明显。焦作山 水已为越来越多的游客所认识，我市也正逐步由旅游资源富市向旅游大市、旅游名市和旅游强市迈进。2003年初，焦作山 水被评为中国旅游知名品牌，今年1月8日焦作市被正式授予中国优秀旅游城市称号；今年2月13日，以云台山为首的五大 景区被评为全球首批世界地质公园，成为世界级的旅游产品。

　　二、我们的主要做法

　　(一)统一思想，形成共识

　　焦作市是在煤城基础上发展起来的新兴工业城市、旅游城市，但丰富的旅游资源长期以来“养在深闺人未识”。19 99年，市委、市政府审时度势，及时提出了焦作经济进行第三次创业的战略决策，明确提出“要把旅游产业的发展作为全市 国民经济特别是发展第三产业的支柱产业，以旅游业为龙头，带动第三产业的全面发展”，旅游业摆上了市委、市政府的重要 议事日程，并纳入到全市国民经济和社会事业的总体发展规划。市委、市政府认为，大力发展旅游业，有利于塑造和改善焦作 的整体形象，提高焦作知名度，促进全市的对外开放和社会经济的全面发展；有利于促进产业结构调整；有利于促进城市的精 神文明建设，推动全市的两个文明建设向更高层次发展。近几年来，市委、市政府每年都有一个有关旅游业发展的文件出台， 先后出台了《关于进行第三次创业加快发展旅游业的意见》、《关于做好假日旅游工作的意见》等一系列支持加快旅游业发展 的指导性文件，明确了旅游业的发展思路、指导思想、工作目标和工作重点，制定了鼓励旅游业发展的优惠政策，统一全市上 下思想认识，为旅游业创造了广阔的发展空间及优良的发展环境。

　　(二)加强领导，落实责任

　　为加强对全市旅游工作的领导，市委、市政府于1999年成立了由市长秦玉海任主任的焦作市旅游发展委员会，负 责全市旅游工作的组织协调。2000年创优工作开始后，市委、市政府又及时成立了焦作市“创建中国优秀旅游城市工作委 员会”，由市委书记任政委，市长任主任，人大、政协的主要领导和市委、市政府的班子其他成员全部担任副主任，11个县 市区和57个市直有关部门的主要领导为组成人员。创优工作委员会下设指挥部，由市委副书记任指挥长，全面负责创优活动 的组织实施和协调督导。坚强的领导力量，为全市旅游工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。为确保旅游工作快速发展， 市委、市政府每年初都要组织召开高规格的旅游工作会议，对全年旅游工作进行安排部署。每个黄金周过后，市委、市政府都 要及时召开会议总结经验，查找问题和不足，明确下一阶段发展目标。对每一项旅游工作，市委、市政府都明确相关的责任单 位，同时加强督导，狠抓落实。

　　(三)狠抓资源开发和建设，不断提高景区的品位和档次

　　近四年多来，我市不断加大旅游资源的开发建设力度，先后开发了神农山、青龙峡等新的景区景点，全市形成了“五 大景区、十大景点”的大旅游格局和“焦作山水——峡谷极品”的特色品牌。在景区景点的开发建设上，坚持政府主导，以财 政投资为主，社会投资共同参与，集中全社会力量大办旅游，全市共投资7.6亿元用于景区的开发建设。从1999年开始 ，市委、市政府把发展旅游业纳入了财政预算，在保证旅游部门正常办公经费的同时，市级财政、各景区景点所在的县市区财 政及民间个人也纷纷出资投入旅游业。2001年，市财政在资金十分紧张的情况下投资1亿多元修建了全长36.8公里的 焦青旅游公路，使青龙峡很快成为省内旅游的热点景区，这条路也成为远近闻名的旅游路、扶贫路。修武县投资7154万元 开发了云台山的红石峡、茱萸峰景点，以及青龙峡省级风景名胜区，博爱县投资2690万元开发了青天河西峡景区，完善了 月山寺景点，沁阳市投资3780万元开发了神农山景区。修武、沁阳、博爱三县市还投资2994万元，修建了4条观光索 道共3133米。此外，我市城区还新建和改建了中央电视台焦作影视城、龙源湖乐园、森林动物园等休闲娱乐景点，使自然 山水、历史人文与现代休闲旅游交相辉映、相得益彰。

　　(四)强力宣传促销，提高焦作山水的知名度

　　近几年来，我们始终把旅游宣传促销作为旅游业发展和创优的龙头来抓，打破行政区划界限，将分散的景区景点集中 整合，统一打“焦作山水”旅游品牌，集中力量向省内外宣传推介，大力开拓旅游市场。一是市财政每年投入500万元专项 经费用于全市旅游业的宣传促销，为旅游业快速发展提供了充足的资金保证。旅游部门除参加国家、省举办的各种国际国内旅 游交易会、推介会以外，还以焦作旅游宣传“大篷车”的形式，先后奔赴北京、上海、天津、山西、河北、陕西、湖北、山东 、广东、香港、澳门及省内周边地市开展大规模的旅游促销活动，扩大了焦作山水的影响力。二是通过新闻媒体强力宣传。先 后在中央电视台、人民日报、中国旅游报等新闻媒体上全面介绍了焦作丰富独特的旅游资源，吸引了众多游客的目光。周周有 报道，月月有新闻。三是坚持以举办重大专题活动为载体，通过开展丰富多彩的活动，不断推出新卖点，提高景区景点的知名 度。近几年来，先后举办了云台观瀑节、“河南省太极拳、剑、推手锦标赛”、“全国武术散打擂台争霸赛”、焦作国际太极 拳年会、焦作山水国际旅游节和摄影节、焦作红叶节等一系列主题活动，大大提高了“焦作山水”在国内外的知名度。

　　(五)加强行业管理，提高旅游服务质量

　　服务质量是旅游工作的生命线。为了实现“不让一位游客在焦作受委屈”的承诺，全市掀起了争创旅游服务质量全省 第一的热潮。一是大力开展旅游市场秩序治理整顿工作。成立了整顿和规范旅游市场秩序工作领导小组，制定了旅游市场综合 整治实施方案，先后多次组织旅游、公安、工商、卫生等部门对城市的旅游交通、住宿、购物等进行联合大检查，开展了声势 浩大的旅游市场“打假打非”专项整治活动，对坑骗游客的行为从重、从严查处，净化了旅游市场环境。二是大力加强行风建 设。在全市旅游系统开展争创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”活动及创建文明景区活动，聘请6名市人大代表为旅游 系统行风评议监督员，认真解决人民群众和旅游者关注的热点、难点问题，提高了旅游从业者的服务意识，促进了旅游行风的 进一步好转。三是强化旅游职业道德教育和岗位技能培训。市旅游局设立旅游培训中心，每年对导游、服务人员进行重点培训 ，焦作工学院、焦作大学等高等院校均开设了旅游餐饮、导游、外语等专业，培育了一大批能适应产业发展需求的高素质人才 ，为全市旅游业的跨越式发展提供了强有力的人才保证。四是努力为广大游客创造一个良好的旅游环境。近两年来，我市丰富 完善了焦作山水旅游网站，在城区主干道和通往各景区的交通要道设置了充足的景区指示标牌，各景区、宾馆饭店、车站等公 共场所增设了相应的公共信息图形符号和旅游信息电脑触摸屏。在市区和景区设立旅游广告牌和游客服务中心；在市县电视台 增加景区天气预报等栏目，黄金周期间发布出行参考和信息预报；在各涉外星级宾馆饭店摆放了焦作旅游资料架，悬挂旅游交 通图和山水宣传画等，从多方面为来焦游客提供了实实在在的便利。

　　三、我市旅游业发展取得的主要成效

　　1、我市旅游业发展的大格局已初步形成。旅游软硬件的加强和环境的改善，有力促进了全市旅游业的迅速发展，现 在我市已形成了以山水自然景观、历史人文景观、休闲娱乐景观“三大系列”和云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡“ 五大景区”以及中央电视台焦作影视城等“十大景点”为代表的，以山水峡谷风光为特色的焦作旅游大的格局和框架，以及焦 作山水“春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂”四季特色突出、主题鲜明的整体品牌优势。旅游产品已由原来单一的山 水游线路发展成为山水游、体育健身游、科普游、休闲娱乐游、历史文化游、民俗风情游和工业游等8种产品，满足了不同层 次和类型游客的需求。旅游产品实现了多样化，旅游服务趋于人性化，旅游设施建设逐步标准化，旅游商品、纪念品越来越本 地化，旅游管理走向规范化，旅游办公实现自动化。焦作旅游正由注重客流量型向注重经济效益型转变，由低档次的粗放服务 向高标准的优质服务转化，由政府主导下的行政管理型向政府主导下的市场化运作转化。

　　2、旅游业已成为我市经济中最具活力的新兴产业。近几年来，我市旅游业呈现出突飞猛进、异军突起、蓬勃发展的 态势，主要经济指标每年都有较大幅度的增长，旅游业已成为国民经济中的一支重要力量。自2001年以来连续6个黄金周 接待游客人数、门票收入位居河南18个省辖市第一名，云台山实现了六连冠。自2002年7月到现在，从全国各地引来4 0趟旅游专列，去年和今年甚至一天引来3趟，大大活跃了市场，被业界誉为“焦作现象”。2003年全市旅游业综合收入 达到31.4亿元，占全市GDP的比重由1999年的不足1%跃升为9.4%。今年的“五一”黄金周，焦作旅游再创新 高，全市各主要景区(点)共计接待游客103.64万人，门票收入3334.71万元，和2002年同期相比，门票收 入增加了105.4%。云台山、青天河、神农山分别名列全省52个重点景区的第一、二、三名。和全国重点监测景区相比 ，我市的云台山名列前茅，位居全国99个监测景区门票收入、接待人数第5名和第8名；青天河、神农山游客人数和门票收 入也十分靠前。

　　3、旅游业的发展带动了全市第三产业乃至整个国民经济的快速发展。随着旅游业的快速发展，游客人数的成倍增长 ，大大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务等第三产业的繁荣。1999年，焦作仅有的几家宾馆，开房率均不超过60% ，而近四年多来，我市星级宾馆和定点饭店又增加了46家，新增床位4000余张，宾馆开房率却都在90%以上。特别是 到了五一、十一旅游黄金周，由于由于住房紧张，不少游客不得不到郑州、新乡、济源、晋城等周边省市住宿。

　　4、旅游业的飞速发展提高了焦作的知名度，促进了城市的建设，提高了城市品位，美化了城市的对外形象。通过强 力实施旅游促销战略，特别是通过创建中国优秀旅游城市活动，焦作的知名度进一步提高，我市的现代旅游服务功能、城市环 境得到了进一步改善，吸引力和凝聚力进一步增强，来焦作旅游观光的游客人数大幅度增长。好多中央、省级领导比如全国政 协主席贾庆林、中共中央政治局常委李长春、罗干，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪，全国政协副主席、中央统战部 长刘延东，全国政协副主席张思卿、周铁农、罗豪才，中共河南省委书记李克强、省长李成玉，国家旅游局局长何光日韦、副 局长孙钢、顾朝曦等领导来焦调研时，对焦作城市的变化以及旅游业的快速发展都给予了充分肯定。

　　5、旅游业的快速发展带来了全市人民思想观念的更新和精神面貌的变化。通过四年来旅游业的大开发、大建设、大 发展，全市人民不仅对自身旅游资源认识了，而且把旅游作为一个大产业积极踊跃参与开发建设。为更好迎接境内外游客，广 大群众自觉开展多种文明创建活动，精神面貌焕然一新，由此推动了全市精神文明建设向更高层次迈进。

　　四、我市旅游业快速发展的原因

　　(一)丰富独特的资源是基础

　　随着旅游业的发展，焦作旅游资源的丰富性和独特性不仅为广大市民所认识和热爱，并且也为越来越多的外地游客所 接受和向往，并成为焦作旅游得益快速发展，提高市场竞争力和占有率的基础。

　　(二)领导重视是关键

　　我市旅游业的发展得到了市委、政府主要领导的高度重视和大力支持，市委、市政府每年都多次召开常委会和常务会 议，专题研究旅游工作。在全市形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作 机制，推动了旅游业的快速发展。

　　(三)景区和城区建设是前提

　　围绕“焦作山水”的旅游定位，近几年先后投入7.6亿元，重点开发建设了自然山水峡谷景观和中心城区休闲娱乐 景观，形成了配套发展的旅游产品体系。我市还自筹资金25亿元修建了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥，大大增强 了城市及旅游景区的可进入性和通达性。加上中心城区创优，近几年焦作旅游业投入共有60多亿元。

　　(四)宣传促销是保证

　　旅游经济是宣传经济、知名度经济，我们一直把宣传促销作为旅游业的龙头来抓，采取丰富多彩、生动活泼的形式和 规模宣传效应，树立了焦作旅游在国内外旅游市场的品牌魅力和广泛影响。

　　五、下步打算

　　在下一步旅游工作中，我们将按照市委八届七次全会和全市旅游工作会议精神，巩固好基础，争创新优势，再上新台 阶，围绕“一山一拳”，做大做强做精焦作旅游业，真正把焦作市建成国内外知名的旅游名市、旅游强市。

　　(一)景区开发建精品

　　一是在全市旅游总体规划的基础上，各景区景点编制完善详规，按照规划有序开发，为精品建设提供基础保障。二是 从软硬件两个方面规范完善，使景区建设实现标准化、精品化，全面开展各项创建工作，以此推动景区景点品位和档次的提升 。三是加大太极拳的开发力度。筹建太极拳学院，将太极拳作为世界非物质文化遗产进行积极申报，努力开发具有焦作特色的 太极拳文化游，形成具有世界影响力的太极拳文化产业。四是合理划分旅游线路。努力将云台山世界地质公园五大园区纳入国 际精品线路。同时，以自然山水景区景点的市场基础影响和带动历史文化景点的发展，实现自然山水、历史文化旅游资源的有 效结合。五是切实加大旅游投入。积极组织旅游项目对外招商引资，鼓励民营资金进入旅游开发建设。同时加快旅游资源整合 速度，广开融资渠道，千方百计保证旅游业发展所需资金。

　　(二)宣传促销成规模

　　一是继续抓好“大篷车”宣传，用“大篷车”开辟市场。二是用好入焦旅游各项优惠政策，鼓励和吸引旅游专列和包 机，用专列和包机拉动市场。三是继续举办焦作山水国际旅游节、焦作红叶节等节会活动，用活动激活市场。四是继续广泛地 与中央、省市级新闻媒体合作，用媒体引导市场。五是不断更新丰富完善焦作旅游网站的内容，用网络影响市场。总之，通过 不间断、叠加式、多层次的宣传促销，不断掀起新的旅游高潮，形成淡季不淡，旺季更旺，持续火爆的局面。

　　(三)旅游服务创品牌

　　一是实现服务的规范化。制定完善行业规范性文件和标准，大力开展经常化的业务培训，不断提高从业人员的理论素 质和服务技能。同时，实行严格的监督检查和旅游行业的准入、考核、淘汰机制，使旅游服务从简单粗放走向规范有序。二是 突出服务的人性化。进一步充实规范旅游标识，建立健全游客服务中心，充分发挥触摸屏等媒介的信息传递作用。同时广泛收 集游客意见和建议，改进服务方法，提高服务质量。三是追求服务的个性化。划分科学合理的旅游线路，使每一位游客在焦作 都能找到适合自己的产品和线路。关注游客饮食的差异性，使游客在焦作能吃到本地特色。尊重游客行为的独立性，让每一位 客人都能感觉到自己是在享受着为自己所特别设计安排的服务，使旅游服务真正成为焦作旅游的又一魅力品牌。

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