公娼制度始于日治初期。明治29年，殖民政府透过强制性的“检番”(日语，即艺妓的活动场所)组织和专区，对
台湾的色情行业做集中管理，这是台湾公娼制度的开始。
1946年，行政长官公署在男女平权的压力下，以改善社会风俗为名，公布了废娼令。此事引起性从业人员极大反
弹，许多妇女在台北市妇女会长谢娥支持下，以生活受威胁为由，要求政府给予新工作，这次禁娼最后不了了之。1949年
底，联合国通过《禁止人口买卖
及剥削他人卖淫之公约》，依公约规定，中华民国是签约国之一，必须执行禁娼。然而，面对
台湾民间旺盛的性交易市场，以及不少从业人员的生计问题，台湾只好以设立“特种酒家”，准许酒家女以“女侍应生”名义
执壶卖笑。其实，这是一种变相的公娼制。
台北的老市民大都清楚台北市的有牌妓女户(公娼)，集中于大同区的归绥街、万华区的宝斗里一带。这两地是前清
时代台北城最繁荣的商业区，后来因为城市中心区逐渐向东发展，使得本地的性产业服务对象，从台湾的富商巨贾、日本的皇
族高官，逐渐转化为城市底层的升斗小民。但无论如何，经过两百年的沧海桑田，宝斗里成为相关性产业最著名、最集中的地
区。华西街宝斗里妓女户，全盛时期曾逾100多人。
1997年9月6日，台北市政府在一波三折之后，终于正式执行废娼。于是宝斗里两百年历史的公娼业，在当天零
时正式响起熄灯号。此后100多名头带斗篷的公娼，在“女工团结生产线”与“粉领联盟”的支持下，第一次走出阴暗的角
落，拉布条、喊口号，以“性工作合法化”为诉求，不断进行抗争，并组织成立了“公娼自救会”。1999年1月，反对复
娼的妇女团体(励馨、女性性学会、救援基金会等)与赞成复娼的妇女团体掀起两波文字论战，最后市政府于1月15日公告
“缓娼两年”定案。到2001年3月26日缓娼期届满，从此公娼走入历史。同时也意味着，台北市的性产业全面进入地下
化。
相关专题：青年参考
