马尼拉：令政府头疼的“垃圾危机”

http://www.sina.com.cn 2004年09月29日10:10 外滩画报

　　惠新／编译

　　说起菲律宾首都马尼拉，不能不提到2000年那场可怕的垃圾倒塌事故。当时，一个垃圾场硕大的“垃圾山”发生倾塌，造成205人死亡，并将一个被称为“保留地”的贫民窟彻底埋葬……4年过去了，时至今日，一切似乎都没有太多改变，在当年发生悲剧的垃圾场，仍有数以千计的贫民以此为家。

　　众多垃圾场，数千贫民的家

　　“帕亚塔斯”是马尼拉一个很有“名气”的垃圾场。尽管这里污水四溢，臭气熏天，但对于那些缺乏教育、没有工作、无家可归的菲律宾人来说，他们可以把垃圾场的一些破烂拿出去换钱，所以，这个以臭出名的地方仍是他们的一个保留地。

　　13年前，梅的丈夫病逝，但她需要一份工作来养活三个孩子，从那以后她就来到了“帕亚塔斯”。2000年的那场灾难发生时，梅也在场，不过她幸存下来了，到现在一直住在那里。

　　尽管明知在垃圾场生活危险重重，但是，这位42岁的妇女说：“我得养家糊口”。她一边说，一边在垃圾堆里努力搜寻着可回收的废弃物。

　　拥有上千万人口的马尼拉，有六个类似这样的废弃物如山的垃圾场。在垃圾场周围，居住着数以万计的贫民，而梅不过是散布在4300名拾荒者中的一员。

　　这些拾荒者每天能挣250比索(约4.5美元)，这虽然听起来并不多，但比起只能挣150比索的不怎么冒险的仆役工作来，这已经是一份相当可观的收入了。

　　都市的“顽症”，究竟如何解决

　　在“帕亚塔斯”的惨剧之后，马尼拉政府曾打算从中吸取教训，认真清除这些露天的垃圾场，并为这些城市垃圾另觅一些更加安全的存放地点。然而，眼看着到2004年底，垃圾场存放能力将达到极限，可一直没有发现合适的替代地点；马尼拉以外的地方政府，还都拒绝接受首都每天所制造的大约6700吨垃圾。

　　面对这种情况，总部设在马尼拉的亚洲发展银行呼吁阿罗约总统采取行政介入。“这是惟一可行的方法，”亚行的项目负责人理查德·欧迪瑞克表示，“中央政府需要出面说服地方，让他们明白，在对当地需求做出反应的同时，也必须兼顾马尼拉。”

　　事实上，解决马尼拉垃圾危机的潜在难题在于，有40%的菲律宾人每天只靠不足2美元过活，尤其是在菲律宾这个腐败盛行、政府负债累累的国家，解决人民的贫困问题难度很大。

　　阿罗约总统计划在她新的六年任期中将菲律宾每年35亿美元的赤字消除殆尽，而这意味着要将每年开支的30%用于还债。亚洲发展银行的一位专家说，和大多数腐败猖獗的亚洲国家一样，菲律宾也存在缺乏透明度等问题。

　　亚洲发展银行的专家说，马尼拉每年需要花费35亿比索(6300万美元)来收集和处理垃圾。

　　由于受到2000年那一灾难的刺激，菲律宾政府在2001年1月出台了一些雄心勃勃的法律，希望改变那些容易使垃圾坍塌的陈规陋习。但是，虽然相关的废弃物管理条例付诸实施已三年有余，却收效甚微。

　　迄今为止，菲律宾政府没能通过垃圾管理方式，用深坑存放取代垃圾露天存放，在垃圾强制分类方面也一无所获，目前仅有11%的废弃物得到回收利用。

　　亚洲发展银行专家欧迪瑞克说，当法律开始颁布时，马尼拉有14个露天垃圾场，现在8处已经关闭，但剩余的并没有被改造成符合国际标准的管理严格的垃圾场。

　　“很不幸，这里没有严格管理的垃圾场。”另一名专家艾伦表示，“垃圾都被倾倒在一个非常危险的环境中。”

　　普及民众教育，保证人民健康

　　目前，虽然在研究垃圾对人身体健康的影响方面并没有现行报告，但一直有人怀疑，住在马尼拉垃圾场周围的人们面临健康受损的危险。其实，可以确定的是，并不仅仅是拾垃圾者将为巨大而脏乱的垃圾场付出代价。

　　艾伦的研究发现，在每天产生的垃圾中，大约有25%被非法倒在私人土地上，或者被倒入了马尼拉湾，或是被露天燃烧，而这都进一步污染了马尼拉本就已经令人窒息的环境。

　　一旦上述情况发生，未经处理过的废弃物中流出有毒液体，这些液体流淌进河道，肯定会污染鱼类和饮用水资源，这进而又会对马尼拉居民的健康造成威胁。

　　有关官员透露说，由此产生的健康隐患还远远不止这些，比如，还可能对人们的胃和生殖系统造成损害，可能引起皮肤病、循环系统的障碍以及癌症等等。

　　但是，许多专家都提出，导致这一系列恶劣后果的最主要原因，在于人民缺乏对乱丢弃垃圾后果的教育和认识。

　　雷内·皮内德是一个参与垃圾处理改造的非政府组织的负责人，他认为，如果公众对垃圾问题没有广泛认识，那么垃圾处理改造取得进展的希望就相当渺茫。他说：“如果人们对垃圾管理有了充分的认识，我们也就成功了。”

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