治淮工程要移民10万 河南信阳发生灾民上访事件

　　2003年夏季，淮河流域发生了自1954年以来最大的一次洪水，造成沿淮滩区居民房屋倒塌，灾情十分严重。

　　为了一劳永逸地摆脱淮河千年水患的困扰，中央提出了对沿淮滩区十年一遇洪水水位以下的十万群众进行移民安置，这本该是深得人心的“亲民工程”，却在河南省信阳市淮滨县吉庙乡变了样，引发吉庙乡淮滨村的数百灾民的集体上访。

　　那么，“亲民工程”缘何会引来灾民的怨气与苦恼呢？

　　日前，本报在接到淮滨村数百灾民的信访材料后，派记者对淮滨村的灾民重建工作进行了实地调查采访，采访后滩区灾民的生活状况的确令人堪忧。

　　“洪水走廊”对策出台

　　素有“洪水走廊”之称的河南省信阳市淮滨县位于淮河中上游，淮河在淮滨县境内流程约70公里，淮滨县承担着上游两省五地区23个县(市)3万平方公里的洪水下泄任务，长年面临着洪水侵害的困扰。

　　2003年夏季淮河特大洪水泛滥之后，河南省向国务院上报了(豫计农经【2003】2151号)《河南省信阳市淮干滩区灾民迁建工程实施方案》，提出对淮干滩区的灾民进行移民迁建，一劳永逸地解决滩区群众的洪水侵扰问题。

　　2004年2月10日，国家发展和改革委员会对河南省的报告作了批复，同意河南省对固始县、淮滨县、息县、潢川县、罗山县的12623户，计47952人进行迁安，并批示指出，这次移民迁建投资要按照国家、地方、个人共同负担的原则筹集，按照《2003年移民迁建管理办法》来实施，国家对移民迁建的补助投资，按照平均每户1.7万元的标准补助，其中1.5万元用于补助灾民建房，0.2万元用于公用基础设施建设。

　　这项亲民工程引起了信阳市委市政府的高度重视，信阳市成立了以市委副书记、市长王铁为指挥长的信阳市沿淮灾后重建工作指挥部，提出了“高标准规划、分步实施”的方案，在灾民建房规划和建设过程中充分体现“信阳特色”，使得道路、给排水、电力、绿化、厕所、学校、医疗等基础设施一步到位，并决定2004年8月30日作为整个移民迁建工程全部结束的截止日期。

　　先占先得的“抢地游戏”

　　这次移民迁建工程客观上存在着诸多困难，首先国家拨付的移民迁建资金比较紧张，国家政策虽然要求安置灾民的建房用地和宅基地用地不高于当地农户的水平，但因建筑材料连年涨价，资金缺口很大，其次是一些农民故土难离，旧房的标准较高，舍不得拆除。这些客观因素给限期安置带来了极大困难，但地方政府没有采取因地制宜的措施来保障灾民利益，而是急功近利，也给此项工程带来了更大的难度。

　　河南省信阳市规定在今年汛期之前必须完成灾民迁建任务，吉庙乡淮滨村的200余户群众向本报来函来人反映，吉庙乡乡政府为了赶时间竟采取了先拆后建的做法，许多灾民在宅基地还未落实的情况下，旧房就被拆除，就连猪圈、厕所也被拆个精光。

　　据来函反映，吉庙乡政府竟然采用“抢地游戏”来提高灾民拆房的积极性。吉庙乡政府规定在2004年4月30日前，灾民在拆除旧房的同时可以在安置点抢占宅基地，谁先占，就属谁的，每户1-4人的为3.5×7米，4人以上的为3.5×20米无偿使用，但必须在三天以内动工建房，逾期拆旧房的每户则必须以每间1000元现金“补偿”使用，或支付1.5万元左右不等的土地出让金来购买宅基地造房。

　　从5月1日起，凡迟开工者作罚款处理。一天不开工，每户罚200元，2天不开工，罚500元，3天不开工，划拨的建房宅基地收回，政府不再安置。在兑现补助资金上也十分苛刻，新房基础完成，支付30%，主体工程结构封顶给付70%，老房拆除之后才付清补助款。只要按期拆除旧房的，包户干部(乡政府派出的承包到户负责拆房的干部)就可拿5%的奖金。

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