广州集体越级上访增多 纪监重奖实名举报立功者

　　提示

　　今日(10月20日)，广州市纪律检查委员会将召开本届四次全会。

　　1998年以来，全市纪检监察信访总量徘徊在每年17000件的高位。

　　2002年-2003年广州市查处违纪违法的厅局级干部41件43人，处级干部114件127人。

　　2003年，全市各级纪监信访部门共收接群众信访及电话举报18854件次。

　　广州市纪委副书记张伟成接受《南方都市报》专访时称，纪监机关的铁拳增强了群众揭发检举腐败行为的信心和决心，举报热情高涨。他指出“信访举报是反腐第一道门槛”，强调广州市纪检监察信访举报工作坚持法制化建设的方针。

　　纪监铁拳激起举报热情

　　记者：全市纪监系统的信访总量居高不下，你怎么看？

　　张伟成：1998年以来，广州市纪检监察信访总量居高不下，始终在每年17000件以上的高位运行。2003年，全市各级纪检监察信访部门共收接群众来信来访和电话举报18854件次，市纪委信访室收接群众来信来访和电话举报近3759件次，表明反腐败斗争仍然是全市群众关注的热点问题。

　　近年来，全市纪检监察部门双管齐下，一手抓大要案的查处，2002年-2003年全市查处违纪违法的厅局级干部41件43人，处级干部114件127人(其中市纪委查处的局级干部35件39人，处级干部8件10人)。树立纪监机关的威信，可增强群众揭发检举腐败行为的信心和决心，举报热情高。

　　集体上访越级上访增多

　　记者：对群众上访你们如何接待和解决问题？

　　张伟成：今年1-9月，广州市纪委收接群众来信来访和电话举报3174件次，比去年同期增加6%。近年来，广州没有发生较大规模的群众上访活动，但集体访、异常访(主要是越级上访)问题仍然突出。2003年，全市各级纪检监察信访部门共接待群众集体访326批2630人，与上年相比，批次上升了42.3%，人数下降了6.1%。一些基层群众集体到广州市纪委上访共29批418人，人数比上年增加了5. 8%。今年1-9月，市纪委接待群众集体访25批370人次，比去年同期增加11%。近年已发生几起异常访。

　　经济类问题是信访热点

　　记者：群众上访反映的热点和焦点问题是什么？

　　张伟成：从来信来访的情况看，群众反映主要集中在经济类、组织人事类问题上，政治类、违反计划生育政策类、嫖娼类、赌博类等问题的信访件明显减少。

　　2003年，广州市纪委收到群众来信来访反映政治类问题仅1件，反映违反计划生育政策类的信访件16件，比上年减少66.7%。而反映经济类问题1361件，比2002年增加5%；反映组织人事类275件，占检控类信访件的7.5%，比2002年增加14.6%；表明经济类和组织人事类是群众关注的热点问题。

　　此外，涉及群众利益问题，如农村征地及征地引发的经济问题及个别基层执法人员执法不公等问题，也是群众反映的热点和焦点问题。

　　梁柏楠案源自信访举报

　　记者：群众信访举报对纪监机关反腐帮助大吗？

　　张伟成：群众信访的质量明显上升。全市统计，2003年群众来信来访件中，反映的信息有3998条，其中案件线索2039条。广州市纪委信访室共收到署名信1460件，占信访总量的38.6%，比2002年增加5个百分点。为全市各级纪监机关拓宽了案源，在排查和梳理案件线索方面也取得了一定成效。如去年查处的原番禺区政协主席梁柏楠、今年查处的原市环保局局长李维宇案件都是从信访举报案件中发现的。

　　严查村干部侵占集体利益

　　记者：目前，广州查办信访案件的重点是什么？

　　张伟成：广州市纪委高度重视中纪委、省纪委交办信访案件的查办工作，将其作为信访举报工作的重中之重。纪委逐年加强信访案件的督办和指导工作，去年先后到番禺区、增城市纪委等单位，共同研究解决疑难信访举报问题的办法，先后解决8宗疑难信访问题，如协调某区纪委解决群众反映某村干部侵占集体利益问题，组织人员对该村财务状况进行审计，搞清了问题后，立案追究该村干部的责任。

　　老上访户放弃轻生念头

　　记者：处理当前的信访案中，你感觉最难的是什么？

　　张伟成：市纪委一直坚持以高度的政治责任感认真接待群众来访，全力、及时处理群众越级上访和集体上访等重要信访问题。

　　2003年，集体越级上访特别是异常访激增，各级纪监信访举报部门高度重视，对受理的重要信访问题进行专题研究和认真排查，对可能发生群体性事件和越级上访的问题，分别到基层进行调查处理。

　　我们先后介入妥善处理了某村80名村民集体上访问题，并做好信访老户的息访工作，深入区(县级市)纪委，研究解决信访老户的办法，解决了一个长达6年的“老上访户”的问题，及时处置上访人因经济纠纷欲到北京以死抗争和打官司问题要跳楼轻生的问题。

　　研讨对付行政不作为

　　记者：你认为信访举报工作应如何与时俱进？

　　张伟成：积极地到兄弟地市调研和交流。今年上半年，广州市纪委分别召开8个板块公司，5个行政职能局纪委领导参加的座谈会，就当前国企及信访举报工作面临的主要问题、原因和对策，和如何应对新形势下群众对行政机关工作人员行政不作为、不依法行政等方面的举报增多，处理难度加大等问题；如何规范信访举报工作程序，完善工作制度，依法依纪处理信访举报等问题进行座谈，探讨新路子。

　　制定细则保护举报人

　　记者：你认为信访工作应如何走上法制化道路？

　　张伟成：加强学习，坚持依法依纪处理信访问题。

　　信访举报工作涉及面广，在处理信访问题特别是疑难问题时，必须吃透有关党纪条规，才能维护举报人和被举报人的合法权益，也对信访室干部提出更高要求。

　　在依法依纪处理信访问题的同时，我们严肃查处对举报人的打击报复行为。前不久，中纪委有关工作组还专程来广州调研，为确保举报(控告)人和信访干部合法权益，严查打击报复行为，拟制定相关细则。

　　举报梁柏楠者有奖

　　记者：对重大案件的举报人有没有实施相应奖励？

　　张伟成：抓好实名举报两次回复制度和举报有功人员的奖励制度落实，切实维护举报人的合法权益。对省纪委、省监察厅颁发的实名举报两次回复制度，实行了“谁办信、谁跟踪、谁回复”责任制度，专门印制了“实名举报信访件转办单”，刻制了“实名举报内部办理专用章”，简化程序提高效率。

　　2002年修改和完善《广州市纪委、监察局处理群众信访举报工作制度》后，就信访件的办理要求和批办程序作出明确规定。市纪监机关去年新建了局域网专门处理信访举报问题，信访室按“每信必办，每封实名信必复”的要求登记清楚，有案可查。目前全市100多单位使用中纪委信访举报软件。

　　目前，根据省纪委《关于奖励举报有功人员的规定》，对实名举报有功人员给予相应的奖励，在具体实施细节上，我们正在摸索和完善。正在研究对举报梁柏楠案的人进行认定和奖励。

　　网上举报已经开通并受理

　　记者：请你谈一下对今后信访工作法制化的规划。

　　张伟成：规范网上举报工作制度。今后一个时期，全市拟建立和完善信访举报工作责任制和信访工作内部监督机制、信访协调等制度。网上举报是个新生事物，广州市已开通网上举报并已受理群众举报，拟对保密、操作程序等进一步规范，对网上举报的回复进一步明确。通过开展宣传教育活动，鼓励群众实名举报，引导举报人依法有序举报。如怎样写举报信、写举报信应注意几个要素等。作者：记者张斌

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