联盟村是溧阳市南渡镇的“镇中村”，全村有2868人，分14个村民小组，该村的土地主要分布在车流不息的宁杭公路两侧。自上世纪80年代起，随着“江苏省重点中心镇”的确立，南渡镇经济建设、特别是民营企业的快速发展，联盟村的土地陆续被征用。在探索和解决失地农民长远生活的问题上，该村逐步建立完善了一套失地农民补偿、分配、保障新办法，确保失地村民每年每人能获得1000多元的纯收入。这个新办法的实施，被失地农民笑称有了“土地银行”。
“土地银行”是积极有益的探索
联盟村原有耕地2400多亩，村民2800余人，上世纪90年代初期以来，因集镇经济建设和企业发展的需要，大部分土地被先后征用，目前全村还有土地600多亩。当初，联盟村个别生产队在失地村民的土地补偿金分配方案上，大都是一次性分配到失地的村民手上。但这种单一的补偿方法，只能满足失地村民眼前的生活要求，有的村民拿补偿金建造高档住房或用于提高生活享受水平，有的甚至赌博，很快就全部花光，根本没有什么长远打算，生活保障无从谈起。镇村干部从保障村民的基本生活和社会稳定角度考虑问题，积极寻求一种新的补偿分配办法。通过几年的探索，从1995年开始，逐步建立、完善了存本付息的保障办法，旨在达到为用地单位省心、让失地村民满意的双重效果。
“土地银行”操作方法简便可行
联盟村制定了管理规范、操作透明、分配合理的“土地银行”具体操作办法：
第一步：确定征地补偿金总额。用地单位确定征用地块时，村干部召集该地块所属的村民小组组长和涉及的村民，通过广泛征求意见和讨论，统一思想，明确由村民小组与用地单位签订征用合同，严格按国家规定标准确定土地补偿金的总额；第二步：确定分期收益(资金占用补偿费)标准。用地单位将国家规定的五个方面费用(土地补偿费、青苗补偿费、附着物补偿费、安置补助费、保养金)中的青苗和附着物补偿费先一次性支付给失地村民，其它三项费用(综合为：“土地补偿款”)借留在用地单位作有偿使用，由镇村两级进行监管，用地单位与村里签订合同，规定用地单位每年必须支付村里一定的“资金占用补偿费”，并进行公证。每年资金占用补偿费标准的测算依据国家规定的土地补偿金标准，剔除青苗和附着物补偿费后的土地补偿款总额(这是被用地单位暂用的部分)，以及同期银行利率和种田收益共三个部分来确定基数，适当浮动。几年来的运作情况看，平均补偿在1000元/亩·年；第三步：及时重新调整土地。首先，对当年被征地后暂时失地又没有收到粮食的村民实行“粮贴”(每亩约补贴600元)，然后，到秋收后以村民小组为单位，重新调整全组村民承包的土地，防止村民失地后失业，保证村民有地可种；第四步：确定分配方案。由村委制定资金占用补偿费分配的基本原则，各村民小组根据实际情况，经过村民同意，灵活制定实施细则，年终按村民人头和田亩综合分配。年终时，各村民小组通过村民开会讨论，自行制定本小组的分配方案，同时将分配方案上墙公布，然后报村委同意，最后报镇政府批准实施。仅去年，村里共获得资金补偿费收益128万多元，村民每人每亩实得1000多元。
“土地银行”解决了农民后顾之忧
联盟村自1995年起逐步实行“土地银行”的保障办法，这一两全其美的成功做法，赢得了失地村民和用地单位的一致赞同，而且一直运转正常，保持着规范有序的格局。到目前为止，所有征用该村土地的用地单位都能严格履行合同规定，坚持每年及时向村里支付补偿费。总的来看，联盟村的做法，有几个明显效果：一是有利于解决好失地村民及子孙后代的长久生活保障问题。该村让土地补偿款“钱生钱”，使村民失地不失利，仍能获得长期的土地收益，使失地村民得到长期生活保障，解决了后顾之忧，连续10年来，失地村民每年领到的“补偿费”累计是一笔可观的收入，目前全村95%%以上的村民通过这一办法获得了稳定的收入来源；二是有利于社会稳定。失地村民由于生活有了保障，在征地过程中比较稳定，基本没有上访和闹事的；三是有利于企事业单位和集镇的建设发展。该村的做法，减轻了用地单位的前期资金压力，促进了用地单位和集镇的建设发展；四是有利于农村公益事业的发展。这几年，村里先后为村民统一办理了家庭财产保险、医疗保险等，像农田灌溉、机耕、创卫、村级道路、自来水、有线电视等公益性事业所需开支基本上都由村里或村组承担；五是有利于干群关系的改善和干部的廉政建设。征用土地补偿款借留在用地单位，大家看得见，拿不到，同时在资金分配上，坚持规范管理、透明操作，做到干部清白、村民放心，密切了干部与村民的关系；六是有利于壮大村级经济实力。至今，联盟村下属村民小组已与30多家用地单位签订了这样的支付合同，使“土地银行”的补偿款积累达到1300多万元，不仅保证了失地村民较稳定的生活，而且也有力地促进了村域范围内企业的快速发展。同时，随着“土地银行”这块蛋糕越做越大，村级经济也日益壮大。今年上半年，镇村通过发动村民参股，共投资300余万元成功改制了原来由镇政府管理的农贸市场，安排给失地村民数百个摊位，解决了就业困难。对此，村民感慨地说：“‘土地银行’的做法，让我们吃了定心丸，今后的生活可有保障了。”马健 丁蔚文
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