治安处罚法草案七大新意 饲养动物干扰他人违法

　　新华社电　10月22日，治安管理处罚法草案首次提请十届全国人大常委会第十二次会议审议。草案对施行了17年的治安管理处罚条例作出了较大修改。它的最终通过，将使中国治安管理处罚制度更加完备，更加具有现实针对性。

　　五大原因催生法律草案

　　1986年9月，六届全国人大常委会第十七次会议通过了治安管理处罚条例，并于次年1月1日起施行。但专家表示，随着社会的不断发展，社会治安出现了新情况、新问题，需要尽快对条例进行修订。据参与这部草案起草工作的专家介绍，具体说来，有五个方面的原因催生了治安管理处罚法草案：现行条例调整范围过窄;处罚种类偏少;处罚幅度偏小;处罚程序过于简单;与其他法律不协调。

　　治安管理处罚法草案七大新意

　　治安管理处罚法草案进一步严格规范了公安机关实施治安管理处罚的执法行为和执法程序。与现行条例相比照，草案在七个方面作了完善：

　　—些老百姓反应强烈的违法行为将受到治安管理处罚，如制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。

　　单位违反治安管理也将受到处罚。针对实际生活中一些单位违反治安管理的实际情况，草案规定，对单位违反治安管理的，处警告，并处罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以相应处罚。

　　处罚的种类增多。草案在现行条例规定的警告、罚款、拘留等三种处罚种类之外，增加了没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业以及吊销由公安机关颁发的许可证三种处罚。同时规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境的处罚。

　　罚款处罚幅度大幅提高。草案较大幅度地提高了罚款处罚的限额，将对个人的罚款数额提高到50元至5000元，对单位的罚款规定为2000元至10万元。

　　新增强制措施填补法律“空白”。即公安机关在现场处置违反治安管理的行为时，可以采取取缔、现场管制、责令解散、强行驱散、强行带离现场、禁止进入特定场所、禁止离开指定场所、收缴以及扣押等治安管理强制措施。

　　处罚程序得到进一步完善。根据行政处罚法的规定和法治原则的要求，草案完善了处罚程序方面的内容，对违反治安管理行为的调查、裁决、执行、救济都规定了具体、细致的程序。

　　裁决事项得到修改。现行条例规定公安机关在作出治安管理处罚时，可以一并作出赔偿损失或者负担医疗费用的裁决，并可以强制执行。从行政机关职能角度考虑，草案没有继续授权公安机关裁决当事人之间的民事赔偿。至于如何赔偿、赔偿多少，可由当事人通过民事审判程序解决。

　　行政拘留最长不得超过30天

　　在尊重和保障人权方面，草案规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日，改变了现行条例对行政拘留处罚的合并执行没有上限的规定。草案还规定，不满16周岁的未成年人，70周岁以上的老年人，怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女，有违反治安管理行为、依法应受到行政拘留处罚的，将不用执行拘留，而可以按照每日200元的标准将行政拘留折处罚款。专家表示，这一规定在区别对待这些特殊违法人群的同时，又能对其违法行为给予否定评价，维护法律的尊严。

　　在执法程序上，草案规定，对违反治安管理行为人进行讯问查证超过12小时的，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属或者所在单位，无法通知或者有碍调查的，应当告知同级人民检察院。而现行条例就没有这样的规定。专家认为，这一条款使警察的执法行为能够受到同级人民检察院的监督，确保公正执法。

　　进一步规范警察权力行使

　　限制警察滥用职权，防止警察以权谋私，也是该草案的一个着力点。为此，草案坚持了违法行为法定原则，设置了严格的处罚程序，并针对警察查处治安案件建立了相应的回避制度。此外，草案规定严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据，以非法手段收集的证据不予采信，避免公民的合法权利受到损害。

　　草案还注意从源头上减少警察执法时的自由裁量幅度。比如，草案将条例规定的大多数情况下拘留处罚为1日以上15日以下，细分为1日至5日、5日至10日、10日至15日三个档次，避免行政拘留处罚跨度过大，确保警察妥善处理自由裁量权。