美国水坝经济的发展对怒江水能资源开发的启示(7)

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　　4. 水电开发对流域内的景观影响很小。

　　怒江以自然景观的独特而闻名于世，有世界自然遗产“三江并流”和国家级风景名胜区，高黎贡山国家级自然保护区，大雪山、小黑山省级自然保护区。由于有丰富而独特的自然景观，旅游业成为怒江州一项重要的产业。怒江水电开发规划已充分考虑到当地的自然景观，采用“高程控制”和“区域划出”的措施，选择了对当地生态和景观影响最小的方案。“三将并流”世界自然遗产核心区及一些国家级和省级自然保护区主要分布在海拔2000米以上的地带，大坝最高为1570米，对这些自然景观没有直接影响。虽然水库对贡山景区的3个景点有局部影响，但大型水库建成后，会出现高峡平湖的景观，相信会形成具有更大吸引力的旅游区，该地也会进一步成为旅游热点。

　　5. 建坝导致的水体变化不大，公共卫生问题发生的可能性小。

　　怒江峡谷水库建成后，可以形成近170亿立方米的总淡水库容，由于库容大，加上该地区人口稀少，没有工业城市，工业排污的可能性极小，又因海拔2000米以下的植被不多，动植物腐烂产生的有害气体很少，因此，水体变化不会大。

　　只有在热带地区，水坝才会造成血吸虫病及疟疾之类的疾病。这些问题在温带地区就不存在，常见公共卫生问题发生的可能性较小。

　　6.怒江水电开发对河流的泥沙以及河道影响较小。

　　怒江地质结构复杂，两岸的山峰大都在海拔3000米以上，植被呈垂直分布。由于人类的生产生活活动，生态环境受到了严重破坏，海拔2000米以下的河谷地带成为了生态恶化区，泥石流频繁，怒江水库建成后，会有一定的泥沙淤积在库区。但怒江中下游河段水量充沛，年际变化小，海拔2000米以上的地区森林覆盖率高，植被较好，该工程河段内的输沙量增长缓慢。从发展的趋势看，只要采取一些措施，库区的泥沙是可以得到控制的。而怒江水电站采用梯级建库的方式，修建的一系列梯级水库能够拦截推移泥沙对主要龙头水库松塔水库和马吉水库的影响，使两个龙头水库能长期保留绝大部分库容。水库建成后，河道将由原来的河流水型区系变为河道型水库区系。

　　7.怒江水库造成地质灾害的可能性不大。

　　怒江水电工程经过了省内外专家多次实地考察、调研，反复论证后做出的规划，对规划河段的地质构造进行了勘察，并作了认真分析和客观评价，所选择的坝址是经过反复的比较研究后确定的。规划报告拟定和推荐的各梯级方案的坝址避开了怒江主干断裂，两个龙头水库封闭条件好，坝址距离怒江主干断裂相对较远，地震的基本烈度不会很强。即使是水库诱发地震，从各种不利条件分析，对这两个龙头水库的影响不会很大。该水库建成后，可以减少泥石流的发生。总体上说，该河段地质条件良好，具备修建高坝大库的地形地质条件。

　　8.发生溃坝的可能性很小。

　　怒江属河谷地形，在云南省境内总长度为690公里，峡谷两岸的山峰多在海拔3000米以上，具备建水库的条件。工程规划河段的地质条件好，工程技术难度不大。怒江中下游河段水量年际变化小，暴雨强度不大，洪水年际变化小，造成溃坝的可能性不大。即使该工程出现意外，巨大洪水破坝而出，但经过较长距离的狭窄弯曲峡谷的约束、调蓄及消能作用，也会使洪水的流速和流量大大减少。

　　一般来说，不开发水电也并不一定能保护环境。国内很多地区没有建水坝，生态环境依然破坏严重。怒江两岸人民生活非常贫困，他们要生活就得垦荒、砍树，如果不建坝，原始的、秀丽的风光也难以保留。从另一个角度讲，将水电开发的一部分收益用于资助当地群众，帮助他们脱离原始的农业方式，过文明的生活才能真正保护生态环境。所以，水坝经济发展和环境保护可以相互促进。

　　目前，在水电建设领域，无论从数量上、规模上，还是从单个项目的坝型、技术上，我国都处于领先地位，国际上几乎所有的坝型和筑坝技术在我国市场上都有充分体现。我国的水利水电勘察设计技术已处于世界先进行列，水利工程筑坝技术在国际上处于领先水平。经过几十年的水电建设，我国有能力生产出先进的水电设备，对于怒江水电工程，由于其技术难度不大，我国有能力胜任此项工程。即使是有些设备的制造水平有限，必要时，可以引进部分设备和技术，以提高建坝水平。

　　无论如何，反对言论中的建设性意见应该引起相关各方的重视。我们在坚定不移推进怒江水能资源开发的过程中，应吸收反坝言论中的积极方面，努力将环保人士关心的各类问题解决好。

　　五.几点建议

　　1. 建议政府有关部门，在综合考虑国家能源安全、国家能源战略的实施、全面建设小康社会目标的实现、西部大开发、边疆地区的繁荣稳定、区域经济的发展、怒江流域的扶贫开发等因素的基础上，在兼顾生态效应和确保可持续开发的前提下，批准怒江水电建设方案的实施，在充分保护资源和环境的同时，坚定不移地积极推动怒江水能资源的开发。

　　2. 充分重视移民工作，吸取过去的移民工作中积累的经验和教训，真正做到以人为本，建立确保移民生活得到改善的长效机制，创新移民的扶贫开发方式，如在“安置型移民”、“开发型移民”等方式的基础上，探索“股权投资式移民”方式，即将原库区居民原有的居住权、土地使用权等相关权利视作资本入股，可以参加较长时期的、一定比例的利益分配，在水坝经营中享有一定的权益，也承担一定的责任。

　　3. 完善利益补偿机制，在工程盈利前按工程规模，在工程盈利后按开发收益，提取一定比例的环保资金，用于开发过程中和开发后的物种保护、改善社区供水和公共卫生设施等。

　　4. 重视水坝建设进入生态制约阶段的趋势，以“建设怒江流域绿色水利工程”的理念进行宣传、设计和施工，获得公众的理解和支持。

　　5.在水坝建设中应积极采用与生态环境友好的技术，如确实需要，则要为减少泥沙淤积而设计底涵，为便于鱼类洄游而设置鱼道等。

　　6. 争取国家相关优惠政策，促进水电开发、环保和扶贫的协调进行。

　　7.提高环境评估水平，建议由具有较高公信力的第三方机构进行环境影响的评估和预测。工程规划应该在整个流域规划的基础上展开。进行理性的建坝决策还要对建坝动机进行审议—主要是针对这种大规模开发项目的可持续性和可行性。

　　8.建立怒江流域统一的开发和管理体系，在水能资源的开发过程中，应综合考虑工程项目的社会效益、生态效益和经济效益等因素，统一规划开发方案。 (王建军 余根亚 李水凤)

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