本报讯 我省行政事业性收费虽然经过四次大规模的清理整顿，但收费总额仍居高不下。全省总收费22年间增长93.4倍，年均增长22.90％。在昨日召开的省十届人大常委会第十四次会议上，省人大常委会副主任黄伟鸿在执法检查报告中指出，我省行政事业性收费中存在法律依据不统一、基层乱收费等现象。
收费高增加农民负担
据统计，自1992年《广东省行政事业性收费管理条例》颁布实施以来，到2004年9月底，全省共取消收费累计752项，其中经省政府批准的合法收费188项。目前在我省执行的合法收费项目还剩432项，其中，国家规定收费项目332项，省规定收费项目100项。
黄伟鸿说，我省行政事业性收费经过四次大规模的清理整顿，取消和纠正了大量的收费项目、调整了收费标准，但行政事业性收费增长过快，收费总额居高不下。据省财政厅统计口径，1981年全省行政事业性收费4亿元，2003年收费收入377.5亿元，22年增长93.4倍，年均增长22.90％。惠州市2001年至2003年收费总额21.9亿元，相当于同期全市财政收入23.44％；阳江市2003年行政事业性收费2.692亿元，相当于当年全市财政收入的41％。
收费居高不下增加了部分农民的负担。以沿海渔民为例，由于近海渔业资源锐减，加上涉渔收费项目多、标准高，渔业发展缓慢，渔民生活困难。汕尾市涉及渔民的收费项目多达22项，该市碣石红卫村150千瓦200匹马力6船员的渔船，每船员年缴费达1572元。该市渔政支队干部职工71人，人员经费和行政执法经费全部靠收费解决。
全面清理省定收费项目
黄伟鸿指出，目前执行行政事业性收费的法规依据存在不一致的地方。现行的行政事业性收费中，有的应改为税；有的项目繁杂、标准不合理；有的按营业额的比率计收，企业负担过重；有的采用协商确定收费的办法，不合法且难以实施监管。有的市还采用“以资代劳”的办法，自定收费项目。
此外，“谁收谁用，多收多用”的思想还存在于部分基层政府和部门。造成脱离财政监督，随意截留、挪用政府性资金。财政拨款不足，就靠收费养人，甚至因为基础设施建设资金缺口大，就在收费上找出路。个别地区的学校还存在统一规定校服和作业本并进行收费的现象。今后，应全面推行委托银行代收制度，实行“票款分离、罚款分离”，有效地解决单位随意截留、挪用资金的问题。
据了解，省政府已开展对省定的100种行政事业性收费项目进行全面清理，对其中属行政许可范围的26项收费的法规依据进行查证，对缺乏法律、行政法规依据的部分行政收费项目拟将其取消，并向社会公布。省人大还表示将适时修改与国务院有关规定不尽一致的现行《广东省行政事业性收费管理条例》。本专题撰文 丘剑华 陈良军 任宣
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