时空连线：西安宝马彩票案宣判 杨永明被判19年

　　今天上午，西安市中级人民法院公开宣判西安宝马彩票案涉案人员。体彩承销商杨永明犯诈骗罪、行贿罪被判处有期徒刑19年，伙同杨永明实施诈骗的孙承贵、王长利、岳斌、刘晓莉等人分别被判处有期徒刑一年半至17年。而涉嫌在杨永明违规承包彩票发行并操纵大奖的活动中提供帮助的陕西省和西安市两级体彩中心负责人和部分工作人员也都同时受到惩处。其中，陕西省体彩中心原主任贾安庆犯受贿罪、滥用职权罪，判处有期徒刑13年；西安市体彩中心原主任樊宏犯受贿罪、玩忽职守罪，判处有期徒刑11年；陕西省体彩中心原副主任

张永民犯滥用职权罪、受贿罪，判处有期徒刑7年。陕西省体彩中心原工作人员吴燕华、田伟东、长李智文等人犯受贿罪、玩忽职守罪，分别被一审判处6个月到6年有期徒刑。以上6人受贿的赃款、赃物全部没收并上缴国库。西安中院的一审判决使喧嚣了近半年的西安宝马彩票案终于尘埃落定。这起倍受公众瞩目彩票诈骗案一波三折，相当具有戏剧性。今年3月23日，在西安市6000万元即开型体育彩票销售现场，本市青年刘亮抽得特等奖：一辆价值48万元的宝马轿车和12万元现金，并在主办方组织下坐上宝马车，进行全市巡游宣传。然而在第二天，西安市体彩中心便爆出刘亮所持彩票为假票，并向公安部门报案，刘亮要求兑奖未果，爬上广告牌抗议。此后，彩票真假之争在受到媒体的广泛关注。4月8日，刘亮向西安市新城区法院起诉，要求西安市体彩中心履行兑奖义务。5月初，假彩票案侦破取得重大进展，三名主要涉案人员体彩承包商杨永明、托儿刘小莉和岳斌被公安机关刑事拘留。随后国家体育总局紧急通知，即开型体彩在全国范围内全面叫停。6月1日，杨永明、孙承贵、岳斌、王长利、刘晓莉等人涉嫌诈骗罪被西安市新城区人民检察院逮捕。6月4日下午15时，在接受陕西省体育局和西安市体育局负责人的公开道歉后，西安小伙刘亮从西安宝马汽车销售公司开走了他摸彩票中得的宝马车。同日，陕西省体彩中心原主任贾安庆、省体彩中心原副主任张永民、西安市体彩中心原主任樊宏等人分别涉嫌玩忽职守罪、滥用职权罪被刑事拘留。

　　主持人：今年发生的事在今年即将结束的时候话了一个初步的句号，为了更好的解读今天的宣判，今天我们的演播室请到了中国社会科学院法学所的研究员刘俊海，杨永明这十九年量刑怎么样？

　　刘俊海：我觉得这是量刑准确，定罪适当，确实是罪有应得。那么实际上他要在铁窗里度过十几年的余生，这不仅对他本人，也对他家庭，都是一个莫大的损失。

　　主持人：从某种角度来说，“贪”字价值十九年。

　　刘俊海：是这样的。利欲熏心，不惜采取非法手段，诈骗广大彩民的合法财产这种行为无论是从法律上还是从道德上都是不能容忍的。

　　主持人：我想在面对今天宣判结果的时候可能更多的人不仅仅是关注杨永明这十九年，还是把相当多的注意力都投放到了陕西和西安这两级体彩领导的身上，因为他们是国家公务人员。让我们来看一下相关内容。

　　杨永明能够在三年的时间里，连续操纵陕西省多起即开型体育彩票的兑奖活动并顺利实施诈骗与陕西省和西安市两级体彩中心负责人保护和照顾密不可分。今天上午站在被告席的三名体彩官员就是他的保护伞和合作伙伴。贾安庆，陕西省体彩中心原主任，这个曾经在接受媒体采访时，信誓旦旦用人头为杨永明担保的体彩官员，如今已成阶下囚。在宝马彩票案事发之初，正是他为杨永明奔走呼叫，而如此卖力表演的背后是杨永明送给他的13万元现金。作为回报，贾安庆公然违反彩票发行规定将多起即开型体育彩票的发行活动承包给杨永明，并擅自为他提供了一个陕西省体彩中心彩票发行主管的身份，使杨永明垄断了整个发行和兑奖工作，得以顺利实施诈骗。张永民，陕西省体彩中心原副主任，他的角色相当于杨永明和贾安庆之间的中间人，杨永明的很多要求都是由他传递给贾安庆，再由他来亲自安排。在宝马彩票案被媒体关注之后，张永民也多次在镜头前现身，替杨永明拍胸脯担保。谎言自然经不起时间的考验，而在张永民谎言的背后，是杨永明向他行贿的4万元。杨永明的另外一个重要合作伙伴是西安市体彩中心原主任樊宏。案发的那期6000万元即开型体育彩票，就是樊宏违规，以西安市体彩中心的名义与杨永明个人签订体彩销售合同，并将中奖证明单的分组、编号和封存等兑奖中的重要环节交给杨永明负责，并由杨永明来保管二次中奖的信封，致使杨永明等人有可乘之机，利用监管漏洞骗取宝马汽车及现金。早在刘亮要求兑奖未果，爬上广告牌抗议时，樊宏就多次出面指责刘亮造假。而他本人却早早就在背后收取了杨永明的贿赂共计9.4万元。

　　主持人：刘博士，像贾安庆和樊宏这十三年和十一年的量刑，你觉得这样的宣判在提醒我们什么？

　　刘俊海：这个提醒啊，我们作为国家工作人员我们应当依法行使职权，不辱法律赋予的神圣法律职责。但是在本案当中，贾安庆等人不仅仅是接受他人的贿赂，而且要么滥用职权，要么消极地不行使法律应当赋予的职权。那么严重地损害了国家的公信力。严重损害了彩票市场的公信力。那么就滥用职权来说，本来按照现行的法律规定，不能承包出去的彩票市场的销售权力，通过一纸销售合同，那么承包给杨永明个人，那么本来是国家应当纳入公益金的弃奖的收入，却大笔一挥，成为杨永明个人的收入，这种消极的不作为，加上积极的作为，不管是滥用职权，还是玩忽职守，都是对国家公信力的亵渎。

　　主持人：刘博士你看，现在在提醒我们很多事，你看在市场经济，包括国家公职人员和市场经济有个衔接，但是稍不注意的话，就有可能公权被私化，您觉得这个案件将来怎么去制约这种情况？

　　刘俊海：我想一个是丛制度上堵塞漏洞，在本案当中，在刘亮中奖以后，他的奖卷为什么要交给别人保管，保管的时候有没有公证，有没有封存公证，从现在的法律依据上还找不到依据，但是这种赤裸裸的对诚信原则，违背三公原则的行为，我们应当从法律环节上堵塞漏洞。

　　另外，有好制度还不行，还必须有好人，但好人的培养，好人的存在，还必须有好的监控机制，我想，除了我们公权的机关，比如说审计部门，监察部门，加强对彩票发行市场的监督之外，还应当发挥媒体，彩民的监督权，来制约这些违法滥权的行为。

　　主持人：在宝马案中，公证员显然没有起到公证 的作用，你觉得是否对公证工作也是个提醒？

　　刘俊海：本来公证机构应该对它公证的事情负法律担保责任，真实性、合法性，要负担保责任的，但在本案当中，由于他们的重大过失，致使一个不真实、不合法的事情，有了合法的外衣，所以我觉得，下一步，应该严格整顿公证机构的公证行为，同时强化他们对彩民的赔偿责任，情节严重的，要依法追究行政责任，甚至刑事责任。

　　主持人：这个彩票案宣判之后，会对我国的彩票业和公证行业，产生什么样的影响？

　　刘俊海：它会督促彩票市场，不仅仅要发展，而且要规范，只有规范，才能有更大的发展，第二，这个判决彰显了我们的司法机关，能够处理这样的违法案件，进一步增强了我国政府和司法机关的公信力！

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