中外专家为中国解决“三农”问题支招

　　新华网北京12月9日电（记者黄富慧江铮乔）中央经济工作会议在部署明年的经济工作时，突出强调要继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的好势头，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

　　就此接受记者采访的中外经济学家认为，加大对“三农”的支持，符合农民的利益，也符合国民经济快速增长的需要，但是解决“三农”问题需要新思路和创新机制。

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长陈东琪说，2004年“三农”工作取得了显著成就，尤其农民收入得到较快增长。现在的关键是这个势头能不能持续下去，农民已经得到的好处能不能保持下去。中央经济工作会议决定继续推进“三农”工作，并出台更有利于加强和改善“三农”的政策，来保证农民收入的可持续增长，这是保证整个国民经济平稳较快增长的“基础的基础，核心的核心”。

　　“中国13亿人，约7．8亿为农民。农民的就业、收入很重要。增加对‘三农’的支持，非常正确，符合农民自身的要求，也符合国民经济快速增长的需要，”他说。

　　亚洲开发银行驻华代表处副代表、首席经济学家汤敏说，中央经济工作会议把解决“三农”问题作为党工作的重中之重，这是令人鼓舞的。解决“三农”问题是中国面临的一项长期而艰巨的任务，对稳定和发展农业生产，发展农村经济，提高农民收入，缩小城乡差距，促进国民经济的持续协调发展、建设小康社会具有重大的意义。

　　“三农”问题的核心是农民收入问题。汤敏认为，如何增加农民收入是当前和今后政府和学术界面临的一大课题。如果要对政府投资解决“三农”问题排序的话，首先应增加对农村义务教育的投资；其次要投资建立公共卫生系统。要做到这些，政府要转变职能。

　　“按照过去的经验，如果政府依靠简单的扩大投资，撒胡椒面，通过兴修水利，增加对种子、化肥和农药的补贴这种传统的投入方式，效果不一定好，短期内很难见效，而且也容易造成浪费。”汤敏说。

　　他认为，过去农民收入的提高主要得益于粮食价格的提高和政府减轻农民税费负担。政府在减轻农民负担方面已经做出了很大努力，取得了明显的成效。预计未来两年农业税可望全部取消。通过税费改革减轻农民负担的余地已经不大了。受国际市场价格的影响，通过大幅度提高粮食价格增加农民收入已经是不可能了。

　　汤敏说，这就需要寻求农民收入新的增长点，其中，在减少农民支出上“大有文章可做”。“可以通过增加对农村义务教育和医疗卫生系统的投资，减轻农民支出的负担。农村学生的学费已经成为广大农民很大的经济负担。政府可以减免农村地区，或农村贫困地区小学的学费。有条件的地方还可以考虑减免初中学生的学费。”

　　世界银行驻华代表处经济部主任郝福满也认为，中国义务教育阶段个人要支付学校教学成本的一半，这个比例太高，许多贫困家庭上不起学。

　　汤敏表示，此举可以“大面积减轻农民负担”，越是贫困地区的农民，减负的意义就越大。同时，减免农村地区学生学费还具有深远的意义。“让贫困家庭的子弟上得起学，接受良好的教育，对于他们本人和他们的后代，对于农村乃至全国的发展，都具有长远的意义。”

　　同时，他认为国家还应该增加对农村医疗卫生领域的投资。他说，现在医疗费负担居高不下，多数农村家庭也不堪重负。疾病往往可以让一个农村家庭陷入贫困，甚至破产。政府应加大对公共卫生的投资力度。

　　此外，汤敏认为，中国应尽快改革农村金融体系，让农民的钱能够通过金融系统留在农村循环，支持农业和农村经济的发展。目前，大量农民的存款通过邮政储蓄和金融系统进入城市经济，导致农村资金匮乏，影响农业和农村经济的发展。“从农村流出的钱至少有2000亿元，而政府通过减免农业税最多给农民带来的好处，最多也不过500亿。”

　　郝福满说，中国今年和明年财政收入增加较快，中国可以利用部分增收资金解决历史欠账，如增加对社会保障系统的拨款、加大财政对教育和医疗卫生领域的投入等。“这么做既可以促进社会公平，也不用担心因为政府增加投入引发经济过热。”

　　财政部部长金人庆近日接受媒体采访时说，中国将继续深化农村税费改革，继续推进减免农业税改革试点工作。在完善对种粮农民实施财税优惠政策的同时，研究促进中部崛起和对产粮大县的财政扶持政策。

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