浙江试行廉政保证金制 切勿打着反腐搞腐败

　　本报在6月份以《反腐秀》为题做了一个专题报道，引起社会很大反响。半年后，关于廉保金、交通补贴等反腐改革又在社会上激起轩然大波。这些改革之所以遭到质疑，是因为这个过程中存在着很多未解疑问。这些货币化的改革到底能不能抑制腐败？它们是不是客观上给公务员变相加了薪？整个制订的过程是否经过了严格的程序？

　　廉保金“荒唐”？

　　国际先驱导报杭州特约记者潘凯报道 “廉政保证金”近年来在部分政法系统已经开始试行，但是在全部公务员系统中实施，杭州市下城区和宁波市慈溪市则属前列。

　　廉保金试水浙江

　　12月12日，据记者了解的信息，杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于明年1月1日起正式实施。但是，这期间更为具体的程序并没有得到披露。

　　杭州市下城区区委副书记、区纪委书记朱钟毅作为本次举措的主要设计者，在接受记者采访时详细介绍了这一制度的实行过程。他举例说：比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3，如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1，那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。但是如果该官员因为腐败而犯事，则被警告的干部将被扣除保证金总额的20%到100%不等。

　　下城区财政局的一位公务员在得知消息后对记者说，这项制度本身对他影响不大。他对记者坦言，这就像住房公积金一样，等到了退休的年龄，领一笔钱，30万是不可能的，全区到处级这个级别的就没多少人，而且今后工作调动到了别的地方，这个东西就很难接上了。

　　谈到廉政保证金的用处，这位公务员表示这项制度出乎他的意料：“一年500元的损失，怎么能阻止一个人腐败，这个成本太低了。”

　　如果说下城的公务员并没有觉得廉政保证金有什么太大的区别的话，宁波慈溪市的公务员则对这一制度持欢迎态度。慈溪市试行这一制度已有一年，规定是由单位来出所有的公积金款项，月缴费基数为本人基础工资等九项之和的18%。如果一个公务员的九项工资合起来是1000元的话，那么单位每月将为其存入180元。

　　作为直接的受益人，慈溪市政府一位公务员对记者表示，这事实上就是增加了一项福利。如果一个人因为腐败问题被抓了，那些钱对他也没什么意义了。而其他人则可以在退休后拿到额外的一笔钱。

　　法律程序是否正当？

　　廉保金在下城区试水以后，社会上的议论开始多了起来。浙江大学法学院的一位教授在接受记者采访时说，廉保金的钱要由财政支付，而批准的部门竟是纪委。从目前透露出来的信息来看，这位教授认为下城区的做法是违反现有法律的。

　　他告诉记者：“我们先不从合理性来探讨，而要讲究程序上的正义。纪委可以从科学性上对此事进行探讨，但是没有权力来决定财政应该出这笔钱。而且这个制度的制订者本身又是事情的受益者，这就很难令人信服。”

　　国家行政学院法学部的杨小君教授在谈到这个问题时，对记者说，用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证金，“在法律上是荒唐的”。法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，而政府财政的来源是靠公民纳税，廉政金所加大的这部分财政支出，是经过了人大的审议，还是政府单方面的决定？而且，单位的财产，作为体外循环资金，为个人的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。

　　财政应该出这笔钱？

　　杨小君接着说道：“所以，廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政公款，变成个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来作保证。”他认为，将用作办公费用的经费，以“廉政金”的形式发放给个人，实际上是变相提高公务员工资的行为。“公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。”

　　值得注意的是，廉政金并不是浙江省首创。目前，全国各地实施该制度的不下10家，其中既有浙江省这种传统意义上的富省，也有湖南省这样财政并不宽裕的省份，廉政金的实行无疑将给这些省份增加一笔沉重的财政负担。杨小君教授说：“当然，在一些经济条件比较好的地区，廉政金或许不会产生较大的社会波动，但如果在经济贫困地区，在下岗职工呼唤就业权、生存权，在农民呼唤减轻负担渴望温饱的地区，我们即使不去预想是不是会增加矛盾，但仅仅就从良心上讲，似乎也有不妥。”

　　当然，赞成廉政保证金的人也有。复旦大学社会学系教授于海对记者指出，公务员廉政建设不能仅停留在提倡道德自律上，一定要有类似“廉政金”的制度性制约，违法违纪就应当取消其原有的一切利益，以体现制度的刚性。而杭州下城区财政局的不具名公务员则对记者抱怨说，社会上不要一直盯着公务员，中国应该学习香港和新加坡，用高薪养廉，这样就可以杜绝公务员的腐败。“现在公务员的收入真是不高，和社会上比差远了，就难免会有各种各样的腐败产生。”

　　打着“反腐”搞腐败？

　　香港：廉保金前辈早已改制

　　相关专题：《党内监督条例》出台 反腐进入新阶段