因经费不足等原因重庆下岗人员操刀经济普查(2) | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年12月23日01:57 新京报 | ||||||||
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下岗人员能否担重任 “我们倒想请有专业知识的大学生来应急，可是没钱怎么开口？人员素质差、经费不足，接下去的工作到底该怎么做，我心里没底。” 12月16日，在重庆市南岸区委正联大厦，区经济普查办公室对数百名普查员进行了登记阶段的培训。整个培训分批进行，时间仅两天。 “一个企业涉及四五张报表，有分支机构的企业多达十几张，涉及上千个经济数据。许多指标都是第一次听说，听培训像听天书，两天时间怎么消化得了？”一位接受培训的普查员说。 珊瑚村普查小区普查指导员袁万生，原重庆航道局
“我们下面4个普查员，其中3个是下岗低保户。居委会没有专门的普查经费，我们搞普查属义务性质。”此前的清查阶段，袁万生等5名普查员在辖区内跑了20天，共用500元钱，全用于解决中午吃饭问题。 “在清查阶段就有好多弄不懂的东西，比如说行业分类、单位代码、挂靠的小型单位如何归类等。有些普查员年纪一大把了，稍微复杂一点的知识就搞不懂，给单位的感觉更不好。”袁万生说。 按《全国经济普查条例》规定，普查指导员、普查员应身体健康、责任心强并具有相应的专业知识，可实行聘用或从有关单位商调。聘用人员由当地经济普查机构支付劳动报酬。 按普查员岗位培训释义，培训后的普查员必须能准确地理解经济普查的各种统计分类标准和指标含义，熟练地运用调查访问技巧和方法，并掌握数据处理和质量控制的基本要求。 调查显示，重庆市目前的基层普查员队伍显然难以达到条例要求。 在长寿区凤城街道，140余名普查员中，有10名普查员年龄在60岁以上，最大的已年届71岁。而在58名村委会普查员中，有21名普查员文化程度在初中以下。 “我们倒想请有专业知识的大学生来应急，可是没钱怎么开口？人员素质差、经费不足，接下去的工作到底该怎么做，我心里没底。”南岸区南山镇负责普查工作的一位女科长说。 南岸区目前到位普查经费仅1.8万元，分到下面11个普查小区5000余个单位，每个单位的普查经费仅3元多。这远低于国家要求“一般县按每单位不低于8元，财政困难县每单位不低于20元”的标准。 在整个重庆，今年区县普查经费已落实了1123万元，占预算数的84%，缺口212万元。据记者了解，上述经费缺口主要产生于乡镇及村级基层单位。 长寿区经济普查办公室此前针对个体工商户设计了两种普查登记表格，一份是企业申报表，另一份则是普查员的评估表。 “对企业的申报数与普查员现场评估数进行综合，再参考企业纳税额，可以得出一个相对真实的数据。”该区统计局副局长沈玲莉称。 不过，沈担心这一举措是否能顺利实施。“现场评估要求普查员具备一定的财会知识与沟通技巧。就目前的人员整体素质来看，难以达到要求。” 借力工商税务有悖普查初衷 “这样一来，企业填报的数字怎么可能和工商年报数据不同呢？如此兴师动众地搞普查，不是多此一举吗？” 12月21日，在全国统计工作会议上，国家统计局局长李德水同时指出了经济普查工作存在的另一突出问题———少数单位特别是有些中小企业和个体经营户对经济普查的意义认识不足，心存顾虑，不肯配合。 在重庆，普查员张晓霞为此提供了更鲜活的案例。 11月的一天，当她来到塔山普查区一家猪肉摊做调查，自认为最打动人的笑容却换来寒光一闪，老板挥刀瞪眼：“你眼睛瞎了？国家不是把税都免了吗？滚！”事后，张晓霞只能通过市场办公室对这个摊主进行摸底。 据了解，类似事件重庆不少普查员都碰到过。“虽然普查数据不作为税负依据，有的人特别是中小企业、个体户还是有顾虑，有的怕露富，不肯透露真实数据。此外，部分行政部门的官僚思想阻碍了经济普查正常进行。”重庆市经济普查办公室主任秦瑶说。 但问题的解决却出现了一个悖论———由于面对重重阻力，一些地方的普查工作被迫借力于工商和税务部门。 12月6日，6位普查员向副市长童小平告状事件发生后，童随即指示，在标准时点过后，全市所有普查员开展工作时要出示“四证”———身份证、普查证、市委市政府两办公厅联合发文及市经普办印发的公开信。 针对久“啃”不动的“钉子户”，童小平要求市工商局介入，用行政手段加以解决。 也早有普查员提出“有关部门共同协调处理钉子户”。重庆长寿区凤城街道的一位普查员介绍说：“我们这里有15个农贸市场，个体户普遍拒绝普查。为了开展工作，我们和工商税务协调，农贸市场由他们带路，接受普查率一下就提高了。” “对于那些拒不接受普查的钉子户，我们会对税务人员提出要求：记下名字，普查后再‘理麻’（算账）。”这位普查员说。 而这种做法显然违背了经济普查的初衷。按普查条例规定，经济普查取得的单位和个人资料不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。这个任何单位显然包括工商、税务甚至检察院、法院等部门。 同时，由工商、税务部门“开道”的经济普查虽然能令企业的合作系数提高，但数据真实性无法得到保证。 “这样一来，企业填报的数字怎么可能和工商年报数据不同呢？如此兴师动众地搞普查，不是多此一举吗？” 一位普查员说，“但不请他们出马，钉子户就层出不穷。” 另据记者了解，由于近年来私营经济的发展，个体经营户成为此次国家经济普查的重点。就重庆本地而言，个体户点多面广，缺乏统计基础，且配合程度相对较差。 一个颇具特色的案例出现在长寿区凤城街道，此地聚集了1.2万名外出劳动力，不少人是摩的司机，或是被当地人称为“棒棒”的临时雇工，普查人员将对这一人群进行为期一天的拉网式调查。 “届时，所有普查员都要上街，调查一个，就在他身上挂个牌，表示此人已查，确保不重不漏。”该区经普办一位工作人员笑着说。 本报记者王蓉重庆报道 | ||||||||
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