盘点2004中国法治进程 法制更富人性关怀(三) | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年01月04日01:14 信息时报 | ||||||||
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三 维权篇 车上遇劫 “沉默公交”赔偿 时间：2004年11月
主题：“沉默公交” 事件：去年5月的一天，市民林先生乘坐公交车时被偷，反抗时遭到7名小偷的殴打，乘客们个个袖手旁观，公交司机也没马上报案，而是继续开行，直到7分钟后才停车。 受害者林先生将公交公司告上法庭，认为司机未尽安全协助义务，构成合同违约，索赔千余元。这种事情也算违约？司机也要负责任？官司一经媒体披露，立即引起了各方面的猜测和议论。 去年11月，白云区法院一审判决：司机所在公交公司赔偿乘客医疗费733元。法院的理由是乘客买票上车，与公交公司构成了运输合同，司机应尽可能地保护乘客的人身和财产安全，但司机上述行为明显未尽救助义务，应承担过错责任。 圈点 像林先生所遇到的“沉默公交”事实上长期存在，却是2004年方才首次被市民推上前台。冷漠确实反映了现代社会人群整体社会正义感的弱化，但我们无法对普通乘客的勇气和道德过分苛求。 从法院的判决，我们读出这样的意思：公交车遇危险，应带头的是司机。他们越是在违法犯罪面前胆怯，不法分子越是气焰嚣张，公交线路就越不安全，从而形成一种恶性循环的局面。而法院作此判断的依据，是乘客们上车前首先投缴了车费，已经履行合同义务；而公交公司的义务，则是安全准时地将乘客载往目的地。 此案报道后，公交司机乘客协同抓贼的报道屡见报章。那位林先生一定为此感到欣慰：因为自己的一次“叫真”，让更多的人再不会遭遇同样的命运。应了一句俗话：“什么事情都要有个开头”，一个小人物为维权走出一小步，受益的将是整个大众。 拍违照片 不能作处罚证据 时间：2004年11月 主题：“拍违有奖” 事件：2003年7月15日，广州市交警部门推出“拍摄交通违章有奖”措施，引起各界关注并有其他城市效仿并由此催生出许多职业“拍车族”。2004年3月，广州市民赖先生因被拍违章挨罚款后，以“首吃螃蟹”的精神，与广州交警部门两对公堂。11月，广州市中级法院的终审结果再次引起了全国媒体和法学界的关注。法院以判决书的形式，确认“市民拍摄的照片不能作为行政处罚的证据”，同时对一年多来最具争议的一点首次作出正面回应：调查取证不能委托公民行使。至此，这起颇具意义的民告官纠纷尘埃落定。 圈点 该案的发生和判决已经远远超出其本身的意义。广州交警出台该措施后，全国各地很多大城市纷纷准备效仿，甚至有的已经开始实施。因此，当该案发生时，那些准备和正在效仿的城市纷纷采取观望的态度，等待法院的判决结果。可以说，广州中院的这个判决起到了“标本”的作用，也为其它的行政执法部门上了一堂生动的执法普法课。 任何人、任何单位的行为准则都不能超出法律的规定范围，行政调查权只能是由行政机关来行使，这是法律赋予的权利；而不是某个行政机关自己享有的，能随便分流出去让其他人、其他单位实施的权利。 四 反腐篇 时间：2004年12月 人物：原广东扶贫经济开发总公司董事长薛长春 事件：掌管全省扶贫资金的薛长春竟贪污公款1000多万，并挪用公款312万，且还胡乱为投资做担保，造成国有资产750万无法收回。因其涉案金额之大，情节之严重，被媒体称之为“全国最大的吞挪专项资金”案。 2004年12月21日，经两次公开开庭审理后，广州市中级法院对薛长春作出一审宣判，薛长春因身犯贪污、挪用公款、国有公司人员失职三罪，被判处死刑。这也是近两年来，广州法院作出死刑判决的第二宗贪污腐败案。 圈点 从2003年导致国有资产损失数十亿元的广州澳门羊城集团集体贪污案、省国投公司贪污腐败系列案，到2004年的薛长春案，我们不难发现有个共同点，都是国家所有的公司，都是一把手将“国资当私产”，大肆挥霍，乱做担保，结果是什么？自己的钱包鼓了！国家的公司穷了！ 在市场经济高速发展的今天，我们国家的经济体制正处在转变中，改革如火如荼！但从原来的计划经济一下子转变成市场经济是不可能，因此许多大型的集团公司依然属于国有是正常现象，但在市场经济的冲击下，如何约束这些国有公司一把手的权利，避免国家财产受损，是我们的领导层在改革进程中应该重点考虑的问题。 时间：2004年11月 人物：原番禺区委书记梁柏楠 事件：梁柏楠，十几年来，历任番禺南沙开发区党委书记、番禺副县长、番禺区委书记、政协主席，可谓官场上的“不倒翁”。但随着权力的激增，其个人私欲也开始膨胀，就如同他受审时自己坦承：“我承认我是犯了错，就因平时不注重学习，导致今天这个结果”。 梁柏楠的受贿行为颇为奇特，除了与开发商搞权钱交易外，梁还收下5万“黑金”替下属保官，将番禺的一个行将被调离的局级干部成功保住，可谓“充分”运用手中权力。藐视法律者必将受到法律的严惩。该名局级干部最终还是丢了乌纱帽，被法院判了刑；在2004年11月份，梁柏楠也因受贿罪被广州中院判处有期徒刑12年。 圈点 “绝对的权力导致绝对的腐败”，权力失去约束将会变得很可怕，梁柏楠就是这样的典型例子。因长期执掌地方大权，梁在番禺成了呼风唤雨的人物，什么事情都是他说了算。有媒体报道，就连赫赫有名的霍英东先生，都因为不肯看其脸色行事，处处受钳制，在番禺数十亿元的投资差点打了水漂，还要忍气吞声。由此可见梁柏楠在当地的“霸道”。 但梁柏楠最终的结局还是“从庙堂之上沦为阶下之囚”，他的经历再一次给那些身居要职的官员们敲响了警钟：党和人民交给你的权利一定要慎用，中央和地方惩治腐败的决心从来就没有动摇过。 时间：2004年12月 人物：“中国第二巨贪”陈氏夫妇 事件：2004年12月23日，制造了“1995年国内挪用公款第一案”的中山夫妇陈满雄、陈秋园，因被认定与中国银行中山分行两“内鬼”相互勾结，恶意透支长城卡、挪用银行资金4.2个多亿用于豪赌，于12月23日被中山市中级人民法院分别判处无期徒刑和有期徒刑14年。 审判的背后，是二陈外逃泰国后整容、隐身5年的逃亡生涯；是我司法机关对他们长达7年的追逃和通缉；是中泰两国联手抓捕两人的艰辛；是二陈受到泰方审判、中方努力做工作两年终促引渡、回国受审的漫长过程。 圈点 二陈被引渡回国时，中泰之间并没有关于引渡的双边法律文件，通过我司法机关和外交部门艰苦卓绝的努力，才促使了中泰签署临时引渡协议，二陈最终回国归案。从立案侦查到开庭审理，该案历时9年，花掉大量人力物力，可见境外追逃之难。 但境外决非外逃贪官的天堂。中美之间虽然尚未缔结引渡条约，但美方仍同意将卷款外逃的原中行开平支行行长余振东移交中国。这无疑是中美双边司法合作的一次成功，标志着我国通过对外司法协作打击外逃贪官取得重大突破，对贪官外逃形成有力震慑。 不过，目前与我国签订双边引渡条约的只有19个国家，如何建立防范贪官外逃和转移赃款的长效防控机制，从而节约司法资源，避免国有资产流失，成为立法者亟待处理的课题。（专题撰文 时报记者 李朝涛 黄珊 闫晓光） | ||||||||
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