重庆高速城市化的隐性泡沫: 土地大量被闲置

　　大量农民失去土地后，失去了他们耐以生存的生产资料，但却没有再次找到工作；而另一方面，大量未及时开发的土地又被闲置起来……

　　城镇化本来应该给脱离土地的人带来比以前更好的生活，但事实刚好相反。这一变化好像只对征地的人有利，随着土地的升值，征地人获得了高额回报。

　　生活水平倒退

　　高新区石桥镇的王小华在完成从农民向城里人的转变一年后告诉记者，以前他有1亩多地，每年光种菜，收入都在7000元左右，但现在他们一家三口都靠吃低保度日，45岁的他曾经多次到重庆各大人才市场找工作，由于自己年龄较大，又没有什么技能，一直没有找到工作。现在他只得每天靠打打小麻将混日子。

　　这不是简单的个案。在他的周围，还有不少和王小华一样的特殊市民，他们都有着和他一样的经历，虽然已经脱离了农民的生活，但是一直艰难地生存在城市的某个角落。

　　同样的事情还发生在璧山、铜梁等区县，在城市新扩的边缘地带，由于经济发展并没有跟上城市化的发展速度，大量的农转非人员处于失业状态，收入较农转非前有较大程度的降低。

　　城镇化:隐显负效应

　　记者的这一调查从社科院处得到了进一步的证实。

　　2004年7月，重庆市规划局委托重庆市社科院作了一份《都市区城乡一体化研究》报告。

　　该报告称，近年来由于大量从农村变成城镇地带的乡镇农民文化素质较低，农转非后原有的劳动技能在农转非后失去了用途，这些人再就业相当困难。以其中的高新区石桥铺街道、大竹林镇为例，2003年，石桥铺安置农转非的劳动力460人，其中有346人都是自谋职业，而石桥镇有329人自谋职业，大竹林镇需要安置的1408人全部均是自谋职业。这一年，石桥铺街道的人均收入由农转非前的2600元降低到2100元，降幅达19%。该调查还发现，在城市边缘区的乡镇，实现城镇化后，当地农转非居民的经济收入都比以前有不同程度的降低。

　　实际上还不只是收入的降低和生存的压力增大。由于城镇化后相关的配套设施并没有跟上，这些农转非人员集中在一起居住后，还出现了另外的一系列问题。主要表现在，一，农村生态被破坏，水土流失严重；二是城市生态环境脆弱，城市生态安全问题已经暴露；三是，社会保障程度低；四是多数待开发地区，电力基础设施老化，生产生活条件差，天然气管道铺设不到位，生活用煤多，没有污水处理设施和排污管网。

　　土地大量被闲置

　　直辖以来，我市城镇化率平均每年增长1.7个百分点。2004年城镇化更是上了一个台阶。我市城镇化水平已经达到38.1%。全年新增城镇人口50万人以上，重庆市总人口将达到1180万人以上,新增城镇面积30平方公里以上。记者昨日从有关部门获悉，今年全市将新增城镇建成区面积35平方公里，预计全市2004年可新增建成区面积43平方公里，全市建成区面积达900平方公里，其中县以下建制镇建成区达258平方公里。这标志着我市的城镇规模扩张速度惊人。

　　据资料显示，我市城镇化的总目标是到2020年，城镇化率达到65%左右，都市发达经济圈和部分大中城市率先基本实现现代化。到2005年，重庆市城镇化率达到41%，赶上全国平均水平；到2010年，城镇化率达到50%，接近全国先进地区水平；到2020年，城镇化率达到65%左右。 重庆市有关政府职能部门还提出把重庆主城区建设成为城镇人口达到600万人左右的特大城市；把万州、涪陵、江津、合川、永川及黔江建设成为50万人口以上的大城市或区域性中心城市，其中把万州建成为重庆第二大城市。

　　在重庆规划用地迅速扩展的同时，空地面积也迅速增加。重庆市社科院城乡所负责研究该课题的课题组调查发现，从2002年到2004年，我市累计空地面积有40平方公里，占年度规划用地面积的50%以上。这就客观上造成了这样的情况，一方面，大量的农民被农转非，失去了他们的生产资料，没有再次找到工作，其收入与以前相比有所降低；另一方面大量的土地被闲置起来，没有人来对这些土地进行开发。

　　圈地进程仍在加快

　　曾经是农民的镇居民王某告诉记者，城镇化本来应该给脱离土地的人带来比以前更好的生活，但事实刚好相反。在他看来，这一变化好像只对征地的人有利，随着土地的升值，征地人获得了高额回报。

　　社科院一个专家指出，出现这样的问题，主要原因是农村土地不能使用等价交换的原则来进入城市的土地一级市场，直接参与开发。当地政府期望获取短期利益，满足政绩以及地方财政需求，利用现行制度低价甚至无偿地从农民手里征地。

　　2004年11月底，记者在采访南岸区区长张季时，他向记者表示出对城镇化快速推进的忧虑。他认为，目前重庆经济的发展实际上还不能承受目前这样的城镇化速度，部分农转非人员再就业困难和城镇化后缺乏社会认同就说明了这一问题。

　　“城镇化的进程显然是我们所希望的，但这种进化倘若不是朝富裕的城镇化进程行进，就非常值得担忧。”一位不愿透露姓名的专家如是说。

　　城镇化出现问题

　　日前，国务院体改办小城镇发展中心主任李铁在接受媒体采访时认为，所谓城镇化，主要解决的不是城市建设水平和质量提高的问题，而首先是就业、环境、社会保障、产业发展等问题。加强基础设施建设，是实现上述目标的一个重要手段。但是我市的现状多是先城镇化，然后再考虑其他的就业、环境、社会保障、产业发展等问题。

　　重庆大学一位教授告诉认为，目前重庆的城镇化进程出现一些负作用，主要原因是，城镇化本应该由市场来决定其发展方向和速度，政府相关职能部门只应该做一些远景规划而不应该对城镇化进程施加强力影响。但是目前无论是相关的考核指标，还是地方经济的发展，都要求地方官员全力推进其辖区的城镇化进程，这客观上刺激了地方政府官员对城镇化的推动。在部分区县，甚至出现了地方官员利用利用城镇化和旧城改造敛财的事情。这些问题的出现客观上使得我市的城镇化走了样。并且在城镇化进程加快后，地方政府在城镇管理方面又跟不上。

　　有专家指出，真正的城镇化，显然不能只做简单的城镇基建，不能仅仅研究如何解决让失地农民在城市得到定居的问题。城镇化的进程首先需要解决的必定是就业问题。这个问题能否得到解决，是判断我们是否已经达到了可以全面推进城镇化进程的时机的标准。信报记者 李星辰 报道 张秀良

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