晨报首席记者罗剑华晨报记者林劲榆
议案关注地下建筑物权
上海地下空间开发多年来一直是市民关注的热点，上届“两会”期间，就曾有代表提出过这方面的议案和书面意见。再次提出地下空间开发，朱荣林与有关专家做了大量调研
，起草了一份囊括立法重要内容的条例草稿，与议案主体一起提交市人大，使议案本身具有更多的建设性。
近年来，上海的地下商场、地下车库等发展很快。朱荣林认为，地下空间开发将在未来更大规模地展开，但我国没有类似《土地法》或《地下空间资源管理法》，将地下空间纳入法律调控范围，地下空间作为一种资产，无法实行转让、抵押或租赁等，这严重影响着上海市地下空间开发利用的进程。
地下建筑物的权属是议案的核心内容，议案指出，取得地下空间资源使用权的地下空间使用者，其使用权在使用年限内应该可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。为使地下物业和普通地上房产一样可以转让、租赁和抵押，朱荣林的创见性观点包括：地下空间资源使用权的取得应通过行政许可和招拍挂两方面；地下空间规划要为未来发展留下余地；地下空间发展应结合环境保护和环境评价法律法规；要符合消防法律对地下空间的规定；应考虑对火灾、地震、爆炸、毒气释放等特殊情况下的灾害应急；完善地下物业投资开发的投融资机制；通过税收、使用费减免等方式激励对于地下物业的投资。
“001号”已超越议案水平
人大代表并不都是立法专家，所以一份合格的议案只要包括三个部分就可以了，这三个部分是：议案的案由、案据和内容。而朱荣林提出的001号议案非但包括了上述部分，甚至还包括了针对地下空间立法的几个专项立法和参考法规。
在接受晨报记者采访时，朱荣林表示，他所设想的《上海市地下空间开发利用条例（草案）》至少包括九个章节，截至去年12月22日，他与律师刘春彦已经合作完成了该条例前七个章节、总计63条法规的设想拟订。“我曾经参加过立法课题，知道市‘人大’的立法任务相当沉重，所以我想自己先为‘人大’做一点工作，至少提供一些立法参考，以便‘人大’在立法调研时更加有针对性，效率更高。”
记者从大会议案组得知，朱荣林代表提交的一号议案不仅仅是本届人代会上编号的第一位，而且在议案的内容、构架和参考意见的专业水平上，在历届代表的议案中也是罕见的。
明年的议案已在酝酿
对于去年、今年分别提交23份和19份书面意见的朱荣林，一位多年参于“两会”服务的工作人员表示：“只要他（朱荣林）进入状态，每年的议案大户都会是他，而且涉及上海经济的很多领域，我们搞不懂，他为什么熟悉这么多行业。”
在记者的同样提问下，有着“国务院发展研究中心研究员”、“上海交大教授、博导”等多重身份的朱荣林认为，他的工作和普通的人大代表不一样，所以有机会经常接触宏观经济的研究和热点问题的课题调研。他告诉记者，关于地下空间立法的议案早在2002年他在卢湾区听取意见时，已经开始酝酿了。去年11月，在上海一个对地下空间战略研究的课题评审时，促进了他立法思考的进程。
采访中，朱荣林语出惊人：明年的议案现在就已经有了雏形。他告诉记者，上海开发目前存在三个不对称，即：地上开发和地下开发不对称；海域开发和陆域开发不对称；物力开发和人力开发不对称。这次的“地下空间立法”议案，只是完成了朱荣林解决“三个不对称”的第一环，所以明年，“海域开发”也许是他可能涉及的议案之一。
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