为解决下岗失业人员再就业问题，2002年，国家出台了鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业的优惠政策。其中涉及工商、税务方面的税费优惠政策普遍受到自主创业下岗失业人员的欢迎，政策成效初显。但不容忽视的是，优惠政策及在贯彻落实中存在的一些问题，给不法业主骗、逃税费提供了可乘之机，导致国家税费的大量流失，同时也引发了新一轮的不公平竞争。为避免出现更多的类似问题，我们建议尽快建立健全相关的规章制度，加大监管力度，遏制不法行为。
一是建立申办再就业优惠公示、举报制度。实行县区、乡镇街道、居委会三级公示制度，将个体工商户注册名称、企业姓名、经营地点、注册登记时间等内容向社会公布，鼓励广大群众监督。同时，建立相应的举报奖励、保密制度，对提供有效线索并经查实的，按追缴税费及处罚金额的一定比例给予举报人奖励，并辅以保密制度，提高群众参与程度。
二是对个体工商户与企业性质进行明确的界定。根据现有相关政策，对个体经营实体(个体工商户、私营企业)不论规模、用工人数均定性为个体工商户，仅凭《再就业优惠证》享受优惠政策，显失公平，也违背了国家出台优惠政策的初衷。因此，对个体工商户与企业性质必须进行明确的界定，以经营规模、营业面积、从业人数等量化指标确定标准，便于职能部门进行区分，从而有效制止将企业变为个体工商户的行为，促使企业更多地安置下岗失业人员，避免较大的资金流失。此外，对个体工商户的税费减免政策应进行定额，按安置下岗失业人数(含业主本人)的多少核定减免，防止不论大小“一刀切”，避免变“扶贫”为“扶富”情况的发生。
三是建立严格的营业执照注销及变更约束机制。对申请注销、变更营业执照的行为，要建立一套严格的约束机制。申请注销原有营业执照的业主须提供详细的书面材料，说明注销原因。对注销营业执照的个体工商户利用《再就业优惠证》，重新办理在原址经营、原经营项目的新营业执照不予审批。对于申请变更营业执照经营者名称的业主，要进行严格的审查，要求其必须持有双方转让、赠予等方面的合同以及房屋租赁合同或所有权证件，并能提供居委会的证明。对在银行开户的，要变更其印鉴章。在领取营业执照时，业主须作书面承诺，对其所提供的申报材料及行为承担一切法律责任。
四是加强对《再就业优惠证》的使用管理。印制《再就业优惠证》副证随证共同使用，副证上应列出优惠证使用情况记载，便于工商、税务部门在办理优惠时填写优惠项目内容。工商、税务部门对持有《再就业优惠证》办理优惠手续的签署意见加盖印章，并及时将相关情况通报劳动部门。劳动部门应对未参加年检的《再就业优惠证》一律予以作废，并通报工商、税务部门。
五是加强职能部门的联系配合及检查惩处力度。劳动、工商、税务等部门应加强相互间的配合与协调，成立再就业优惠联合审批办事机构，切实落实审批前的调查核实工作，严把注册关、审核关和批准关。定期组织检查，对涉嫌骗逃税费的个体工商户进行严肃查处。凡涉嫌租用、借用他人《再就业优惠证》或利用其他手段故意骗逃税费的，对优惠证予以缴销，追缴违法所得，并进行处罚和公开曝光。
相关专题：2005年江苏两会
