国际在线消息：中共中央近日颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《纲要》)，提出到2010年建成惩治和预防腐败体系的基本框架。专家认为，这是中国通过加强制度建设，力求更为系统地惩治腐败和从源头上预防腐败的一项根本举措，标志着中国的反腐败斗争进入了体系反腐的新阶段。
中国共产党执政55年来，三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作
出了一系列重大决策，取得了明显成效。进入新世纪新阶段，中国改革发展处在关键时期，中国共产党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作的体制、机制和工作方式存在着与新形势不相适应的问题，腐败现象在一些领域易发甚至多发，特别是少数高级领导干部的腐败案件造成了极坏的社会影响，反腐败斗争的形势非常严峻。因此加紧建立健全惩治和预防腐败体系是中国共产党在新形势下面临的紧迫而长期的任务。
中国著名高等学府--清华大学公共管理学院廉政研究室任建明副教授在接受本台记者专访时表示，从实践上看，制度和法制不健全及监督不得力是腐败现象滋生蔓延的重要原因。中国提出建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，其目的就是要通过更加系统的制度建设来加强反腐廉政建设。他认为，这体现了中国反腐败战略目标发生了重大调整。他说:“过去，我们反腐败总是带有一定的被动性，或者说是不成体系地来反腐败，反腐败的目标总是定位为怎样遏制腐败现象发展蔓延的趋势。现在，我们通过构筑惩防体系，就要把我们国家建设成一个比较廉洁的，在未来一定时期内建成一个高度廉洁的国家。”
《纲要》对中国反腐倡廉的制度建设进行了非常具体的规划，一方面提高反腐的制度化、法制化水平，做到制度防腐、依法治腐；同时还要稳步推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。任建明先生说:“这次我们特别重视建设我们的制度，把制度建设都进行了区分，对一些基本的制度和一些预防腐败的重要制度都有具体的描述。在基本制度建设里，像监督制约权力的制度，包括怎样在惩治腐败方面使制度更有效、打击腐败更有力；包括国内的纪检、监察、反贪、审计等肩负反腐败任务的不同政府机构之间的协作；也包括中国和其他国家通过司法合作更加有效地来打击腐败。在预防腐败制度建设方面，把干部人事制度、行政审批制度、财政金融投资制度等等这样一些要建立或完善的制度都进行了描述规划。”
加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使是建立健全惩防腐败体系的另一个重要方面，而它首先要求完善对权力制约和监督的制度。《纲要》强调，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对财政资金运行的监督，加强对国有资产和金融的监管等，这一切都需要有健全的反腐倡廉基本制度作为保障。
《纲要》还提出，在惩治和预防腐败体系中应充分发挥惩治的重要作用。任建明先生认为，由于中国一些制度的建设和健全还需要一个长期的过程，这为腐败的滋生留下了一定的空间。此外，当前的腐败现象逐渐发展为一个全球化进程中的国际性问题，一些贪官往往通过潜逃国外来逃避中国法律的严厉打击，这是中国当前反腐败斗争面临的又一个挑战。为此，《纲要》提出，要加大惩治腐败的力度，依法从严惩治腐败，以坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，特别是查处大案要案，严厉依法惩处腐败分子。
《纲要》提出了力求到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架的目标。任建明认为，对于中国这样一个拥有13亿人口的大国，渐进式的廉政建设道路将是中国反腐败的必经之路，他表示相信中国最终能够实现建立廉洁国家和廉洁政府的目标。他说:“惩防体系实施纲要提出到2010年把惩防体系建立起来。按照这个时间表，相信我们未来建成一个廉洁的国家这个目标是能够实现的。可能更快地在未来的两三年，就会看到一些地方、一些系统、一些部门率先地实现这个目标，给后来的地方、部门以更好的示范和带动效应。我认为，这是我们中国在未来要经过的带有中国特色的反腐败的过程。”
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