关于妥善解决企业退休人员生活困难问题的建议

　　提案号 0028

　　提案人 社法委

　　改革开放以来，由于北京市委、市政府的高度重视，本市对建立和完善社会保障体系做了大量卓有成效的工作，有的方面已经走在了全国的前列。但是，由于历史的原因和职工

队伍自身的差异，本市有少数企业退休人员，尤其是一些生产经营困难企业中的部分退休人员生活还较为困难，有的甚至还相当困难。坚持以人为本，积极妥善解决他们的生活困难，进一步保障他们的生活需求问题，是以实际行动实现“三个代表”重要思想的具体体现，是首都率先基本实现现代化的重要内容。2003年6月至7月，市政协社会和法制委员会组成专题调研组，对本市部分困难企业退休人员的生活困难情况进行了调研，形成了《关于本市部分困难企业退休人员生活困难情况的调查报告》。现以调查报告的内容为基础，提出如下建议：

　　一、困难企业退休人员生活方面存在的突出问题

　　(一)部分企业退休人员养老金水平较低，生活相对困难

　　被调查的困难企业，低于全市企业退休人员人均养老金水平的数量占被调查企业退休人员总数的64.1%。他们当中早退休的人员年龄普遍较大，身体状况不好，基本靠较低的养老金生活。如北京食品公司有81%的退休人员养老金低于全市养老金人均水平，特别是有少数退休家庭由于多种原因，人均月收入在290元至350元之间，生活很困难。

　　　(二)企业退休人员医疗负担较重

　　一是就诊起付线负担重。门诊和住院分别有起付线，每人每年负担很重。二是因患重病个人负担过重。由于老病号和重病号个人负担的医药费的绝对值太高，个人负担自然过重。三是由于企业在职职工和退休人员形成倒挂，造成补充医疗保险费不足。四是少数企业拖欠退休人员的医疗费。七星集团公司有289名退休人员在医保报销后，个人负担至少在万元以上，由于患病多年，家底早已掏空，难以承受。

　　(三)部分企业退休人员住房十分困难

　　由于困难企业多年来没有能力解决职工的住房问题，部分退休人员没有享受过企业福利分房。住房制度改革后，由于经济方面的原因，他们的住房状况没有明显的改善，依然十分困难。如七星集团公司有1130名退休人员在条件非常简陋的平房、简易房、筒子楼居住，家庭人均居住面积普遍在5平方米左右。

　　二、几点建议

　　针对以上问题，我们建议采取以下对策措施：

　　(一)要进一步提高解决困难企业退休人员生活困难问题重要性的认识，切实加大工作力度

　　企业退休人员为改革发展稳定作出了积极的贡献，他们的生活理应得到关心和重视。解决好这一群体中少数人的困难问题，是党和政府的一项重要工作。因此，各级领导和政府主管部门要高度重视困难企业退休人员的生活困难问题，要切实纳入重要议事日程，采取各种措施为他们排忧解难。

　　(二)继续多方筹措资金，确保企业退休人员养老保险待遇落实

　　1.进一步加强养老保险扩面征缴工作，确保企业养老金的按时足额发放。财政部门要逐步增加对社会保障支出；要确保养老保险金的按时足额发放。

　　2.继续做好城镇企业职工基本养老金调整工作。北京市要按照国家规定对企业退休人员养老金进行调整。同时，在制定调整政策时要继续实行向企业退休时间早和退休费偏低的人员倾斜，以缓解新老退休人员在养老待遇上的矛盾。

　　3.积极反映企业与机关事业单位退休人员之间养老待遇差距问题。北京市要继续向国务院有关部门反映这个问题，以期尽早得到解决。

　　4.积极研究制定企业年金制度。北京市要在试点的基础上，进一步做好在全市企业建立补充养老保险制度的调研等工作，为建立多层次的养老保险体系奠定基础。并积极向国家有关部门反映问题，推动国家加快出台建立企业年金制度的工作步伐。

　　(三)妥善解决企业医疗保险制度改革中的问题

　　以下五条建议意见去年形成后，市劳动和社会保障局等部门已基本采纳和陆续解决，建议北京市有关部门今后要认真督促检查，使之落实。

　　1.提高企业退休人员门诊大额医疗互助报销待遇。除已实行的个人帐户正常增长机制外，起付线由1500元降低到1300元，报销比例再提高10个百分点。肾透析患者的生血剂报销起付标准提高到12克以下。

　　2.进一步落实企业补充医疗保险，对困难人员实施医疗救助。各企业一定要按工资总额的4%建立补充医疗保险。建立肾透析、肾移植后抗排异治疗、癌症门诊放化疗以及患精神病长期住院治疗患者个人负担管理台帐，对特困人员要逐人、逐单位的进行落实，并对困难企业的困难人员予以医疗救助。

　　3.切实解决企业拖欠医疗费的问题。对拖欠职工医疗费，确实还不起的企业，建议在该企业上级企业或行业主管部门的协调下，予以解决。企业或上级主管部门解决存在困难，建议同级财政部门予以解决。

　　4.进一步扩大定点医院的选择范围。放开定点医院的限制，有利于方便企业退休人员就医，有利于医院改善服务质量，有利于医院之间的良性竞争。

　　5.尽快出台医疗互助制度。以适当缓解自身患重病、医疗负担过重，但又不符合医疗社会救助的那部分企业退休人员的负担。

　　(四)进一步加大解决企业退休人员住房困难的力度

　　在制定住房政策时，要积极考虑企业退休人员的购房能力；企业退休人员符合廉租住房条件的，按廉租住房的政策规定执行；企业退休人员购买解困住房的，市住房贷款担保中心应优先提供担保；对落实住房补贴确有困难的特困企业经过审查批准，同级财政部门应予以适当补助。

　　(五)继续开展为生活困难的企业退休人员送温暖工程

　　各级工会组织要继续开展为困难企业退休人员送温暖活动，并将活动制度化。各企业也要坚持在节假日，特别是两节期间开展为生活困难的退休人员送温暖活动。

　　相关专题：首都之窗-新浪网2005两会报道