关于进一步加强留学人员工作的建议

提案号 0015

提案人 致公党市委

　　海外留学人员是我国宝贵的财富和重要的人力资源。据统计，从1978年至今，我国已有59万余人到103个国家和地区留学，其中北京地区出国的有11万余人，约占全国的五分之一

。目前在北京工作、创业的归国留学人员达4万人，约占已归国留学人员15余万人的四分之一。留学归国人员已经成为首都经济发展中最活跃的力量之一。留学人员作为一个特定的群体，还将在完成祖国统一大业、开展民间外交、促进国际交流与合作等方面发挥独特的作用。为此，市委、市政府高度重视这一工作，相继出台了一系列吸引留学人员来京创业的政策措施，取得了较好的效果。

　　　随着形势的发展，留学人员中呈现出许多新的特点。比如，留学人员“出多回少”的问题更加突出；留学人员年轻化趋势明显；留学人员在国外取得很好发展的人数在增多，领域有扩展；回国的留学生呈现出多学科、多领域发展的现象；回国创办企业的留学生在创业中面临不少新的困难和问题等等。这一切都给我们的留学人员工作提出了新的课题和更高的要求。

　　我们认为，进一步做好留学人员工作，“筑巢引凤”，吸引更多的留学人员回国创业和为国服务，参与北京的发展建设，仍旧应该成为我们的重点工作之一。在这项工作中，应提倡“五个并重”，即提倡“回国服务”与“为国服务”并重；提倡“回国创业”与“回国服务”并重；提倡制定回国创业优惠政策与制定回国服务优惠政策并重；提倡改善归国创业环境与提高归国留学人员创业能力并重；提倡为归国留学人员创业初期服务与后续发展服务并重。

　　具体建议如下：

　　1、成立北京市留学人员专门工作机构，负责统一协调留学人员有关工作。

　　留学人员出现的新特点要求留学人员工作做到全方位和多层次，不仅要针对回国人员做好服务工作，还要把工作“前移”到那些仍在国外学习和工作的留学人员身上，全面深入地做好留学人员工作。而目前留学人员工作是由不同职能部门分块管理和负责的，这样虽然有利于出国留学、回国创业等特定服务的专门化管理，但不便于对留学人员整体的全面跟踪服务，有些工作属于几个部门的职能都不涵盖的空白点。因此，建议成立北京市留学人员专门工作机构，由一位主管副市长负责，人事局牵头，教委、科委、卫生局、(中关村管委会)等有关部门参加，通过定期召开联席会议等方式，统一协调留学人员的有关工作。

　　2、制定统一规范的留学人员优惠政策

　　目前，针对留学人员归国创业的优惠政策比较多，归国后在其他领域工作、服务的优惠政策比较少；针对留学人员群体出台的政策比较多，但是对政策的实施情况及其效果的反馈比较少。有关资料显示，到北京创办企业的归国留学人员仅占在北京归国留学人员总数的10%，绝大多数的归国留学人员在从事其他行业。因此，建议在清理规范现有的留学人员政策、规章、制度的基础上，制定针对所有到北京工作、学习、生活的归国留学人员的优惠政策。建议定期举办国情、市情通报会，提供各种方便服务，帮助留学人员了解和适应国内的工作、生活、创业环境。

　　3、扶持和支持社会中介组织和社会团体参与留学人员的服务工作

　　做好留学人员工作，需要各方各面的共同努力。要发展为留学人员服务的社会中介组织，并参与留学人员服务工作，充分发挥北京市留学人员服务中心的作用，扩大其业务范围，增加人员，让他们既能为归国留学人员服好务，也能为在国外工作学习的留学人员提供一定的帮助。要充分发挥致公党等单位与归国留学人员、海外侨胞联系广泛，接触密切的优势，定期组织召开留学人员工作座谈会。要充分发挥留学人员自身的作用，抓住他们本身具有代表性和愿意为留学人员服务的特点，引导他们参与留学人员的工作。

　　4、建立留学人员数据库，加强留学人员工作的前瞻性研究

　　尽快建立、完善归国留学人员和海外留学人员数据库，组织力量对留学人员工作，特别是如何做好引导海外留学人员为国服务的工作进行前瞻性研究。在调查研究的基础上可以考虑每年定点组团到国外宣讲国内、北京社会经济发展情况及留学人员政策，并尽快整合网络资源，统一对外开展留学人员政策的宣传。

　　5、建立留学人员产业园，为归国留学人员创业企业的后续发展服务

　　留学人员创业园、发展园的相继建立为留学人员归国创业提供了热土，显示出了强大的生命力和在我国高新技术产业发展中的不可替代的优势。在创业园和发展园取得成功的基础上，建议在完善健全留学人员创业园(孵化器)的基础上建立留学人员产业园，形成帮助留学人员企业发展的“创业园——发展园——产业园”三步阶梯，为归国留学人员创业企业的后续发展提供服务。

　　相关专题：首都之窗-新浪网2005两会报道