四川两会聚焦: 从依法行政看建设法治四川

　　数字

　　2004年，全省检察机关加大查办职务犯罪工作力度，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪2055件2462人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人61人，挽回经济损失2.7亿元。

　　点击:青白江区环保局原副局长宋世英等人，不依法履行法定职责，对沱江流域特大水

污染事故负有环境监管失职责任，被提起公诉。

　　402人:去年，省人民检察院共立案查办滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪人数，其中重特大安全责任事故中暴露出的渎职犯罪49人。

　　点击:威远县碗厂镇派出所民警梁德忠明知清溪夜总会老板逼迫一15岁被拐少女卖淫，不但不履行解救职责，反而徇私枉法作“民事调解”，经检察机关查办后，被判处有期徒刑。

　　191人:去年，省检察院查办司法人员职务犯罪人数。

　　———摘自《四川省人民检察院工作报告》

　　声音

　　“依法行政，我们建议”

　　王宋达委员:建议《政府工作报告》中在依法行政方面，加上贯彻党的侨务和对台侨政策等方面的内容。

　　樊建川委员:在构建和谐社会过程中，除了要保护弱势群体利益外，也要保证政府依法行政行为的顺利实施。

　　先开金委员:要弄清法制与社会的关系，依法行政、依法执法的问题应更加具体清晰。

　　焦伟侠代表:省政府对今年的工作安排有新意，重点是按照政府依法拥有的4大职能来阐述加大政府自身建设。2005年的工作强调发展是第一要务，突出科学行政、依法行政和反腐倡廉，体现了科学发展观和执政理念。建议将政府依法行政的理念贯穿政府工作的各个方面，依法指导政府的国家职能建设和施政要点，而不只是在加强政府自身建设方面表述。

　　关注

　　与法治四川同行

　　2004年，“依法行政”是被强调得最多的执政理念之一。

　　2005年1月21日，省长张中伟向省十届人大三次会议作《政府工作报告》，这样概括我省依法行政的进程:“过去的一年，我们把科学发展观和正确的政绩观贯彻到政府工作的各个方面。推进政府决策科学化、民主化，贯彻实施《行政许可法》，依法行政水平得到提高。”

　　欣喜中，对法治四川的展望来到眼前:“新的一年，坚持依法行政，实施依法治省方略，努力建设法治政府。搞好普法教育，增强全民法律意识。改进政府立法工作，提高地方性法规草案和政府规章的质量。依法设定和实施行政许可，开展相对集中行政处罚权、集中行政许可权和综合执法试点。建立执法人员资格管理制度。加强行政执法监督，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。”

　　在四川法治建设史上，我们体验着与建设法治四川同行的快乐。

　　民主决策

　　《四川省工程建设项目招标代理办法》、《四川省消费者权益保护条例(修订案)》、《四川省城市房屋拆迁管理条例(修正案)草案》，2004年，一个接一个的听证会，体现着立法的民主意志。

　　2005年1月1日，《四川省行政行为听证暂行实施办法》施行，规定对社会公共利益、群众切身利益有重大影响的行政行为，须举行听证。而就在头一年，杜甫草堂、武侯祠门票价格调整，义务教育“一费制”，成都锦江正名等社会热点问题，已在听证会上的激辩中找到合理又合法的答案。

　　2004年，我省出台全国第一个“经营城市”立法草案，《四川省实施行政许可规程(草案)》、41件地方性法规改废议案草案，以及省政府向省人大常委会提交的33件地方性法规修正案草案议案等等，表明政府自主立法的探索大步前行。

　　去年5月，重大行政决策专家咨询论证机制在成都市推行。此举属全国首创。

　　有代表称，2005年通过立法听证、行政行为听证和重大决策专家论证等举措，让老百姓变被动接受为主动参与，科学决策、民主决策、依法决策在交流中实现。

　　“法之必行”

　　2004年《行政许可法》施行，有专家将其比喻为中国行政法制建设的里程碑。紧随其后，《四川省实施行政许可规程》、《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划》、《四川省人民政府工作规则》等一系列文件出台，明确了行政机关工作人员学法制度，将我省推进依法行政的工作规范化。

　　古人云:“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”

　　在四川，《行政许可法》施行当日，64项行政审批事项和122项行政收费项目被宣布取消，同时也宣布了“法之必行”的决心。

　　正如本次人代会上刘伯忠代表所言:“去年省政府大力推进依法治省，在认真贯彻实施行政许可法，严格依法行政和建设法治政府方面，做了大量的工作，为建设法治四川作出了表率。”

　　重在监督

　　“强化执法监督，对于提高党的执政能力至关重要。”省检察院检察长陈文清在本次大会上如是说。

　　“政府工作还存在群众不满意的地方，少数政府工作人员依法行政意识不强，有的弄虚作假，对群众态度冷漠，作风粗暴。”今年的政府工作报告，直击执法中存在的问题。

　　去年，崇州市的行政执法人员谢涛就“栽”在不依法执法上，而全省则有402人因滥用职权、玩忽职守受到检察机关立案查办。

　　被监督的不仅仅是个人。

　　省劳动和社会保障厅《关于规范基本养老保险补缴的通知》中，关于“不能补缴基本养老保险的几种情况”的规定没有法律、法规、规章依据，被省政府书面要求其及时纠正。

　　因颁发房屋产权而引发诉讼案件，成都市房管局被老百姓告上法庭。“败诉并不可怕，重要的是吸取教训，促进执法人员在以后的工作中自觉依法行政，不断提高执法水平，避免再犯同类错误。”成都市房管局局长周鸿德事后说。

　　把依法行政纳入各级地方政府的目标责任考评，全面推行依法行政情况报告制度……2005年，行政执法监督将以新的制度为载体而得以加强。

　　对话

　　“有了法律不等于法治”

　　主持人

　　本报记者　胡敏

　　嘉　宾

　　王萌代表　阆中市副市长

　　郑辉委员　省委党校研究员

　　主持人:《四川省阆中古城保护条例》去年10月1日正式施行。这是我省首部针对某一城市保护与管理所制定的地方性法规。据我所知，该项立法的最早提出者正是阆中市自己。为什么阆中要提出制订这样一部法律?

　　王　萌:目前阆中古城面积仅剩1.78平方公里，不到15年前的三分之一，且其中1.22平方公里已成为现代建筑。古城面积急剧“缩水”的主要原因，表面上是旧城改造，深层次原因是部分决策者“保护古城就是保护落后”的观念。这几年，大家开始意识到古城保护的重要性，但随意性还是比较大。所以得依靠刚性的法制，而法制的前提就是有法可依。

　　主持人:前提毕竟只是前提，有了法律不等于法治。

　　郑　辉:对。关键还要看法律能不能规范权力的运行，能不能成为保护公民权利和维护社会秩序的“利器”。事实上，目前法律治民不治官或以权代法的问题依然不同程度地存在。

　　王　萌:的确如此。举一个例子，《条例》规定，古城保护区内严格控制机动车辆通行，但一些领导干部的车子依旧随意进出。

　　主持人:那么怎样才能做到有法必依、执法必严呢?

　　郑　辉:法治首先是治官。因此首先要加强对公务员、尤其是领导干部的法制培训，提高其依法行政的能力。对阆中市而言，《条例》是一柄“双刃剑”，比如开车进古城，考验的是“有法必依”，更考验“执法必严”和“违法必究”，所以培养一支严格的执法队伍也很迫切。

　　王　萌:我同意教授的观点。作为人大代表，我还想补充一点，就是人大应该经常性地开展对法规执行情况的监督检查。记者陈科胡敏

　　相关专题：2005年全国各地两会