郑州晚报独家责任:禁赌风暴中公务员的百姓权力

在家里，玩玩麻是司空见惯的一种娱乐项目。 晚报记者 廖谦/图
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　　核心提示：凡参与赌博的领导干部，一律免职；对利用贪污、挪用公款等手段获得款物赌博或利用赌博进行索贿、受贿、行贿的，要从重处罚；民警为赌博活动通风报信、充当保护伞的，立即开除。1月19日，一场震荡河南省的禁赌风暴开始刮起，公务员是否参赌则更是被列入“核心区域”，而对百姓娱乐性的赌博限制则有所松动。那么拥有政府官员和百姓双重身份的公务员，如何约束和放松他们在节日期间的行为？……这成为公众瞩目的一个焦点问题。

　　“禁赌风暴”来势凶猛

　　“凡参与赌博的领导干部，一律免职；对利用贪污、挪用公款等手段获得款物赌博或利用赌博进行索贿、受贿、行贿的，要从重处罚。”1月19日上午，河南省副省长、河南省公安厅长秦玉海的话掷地有声。

　　他的这番话是在河南省集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会上所说，因此，其坚决的态度可以代表省政府对于禁赌的决心。省政府决定从1月至5月，在全省掀起一场禁赌风暴。

　　在这次会议上，秦玉海反复强调了一个重点：领导干部的参赌问题。他要求公安机关此次风暴打击的的重点是参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。

　　这次参加会议的一位民警注意到，秦玉海在强调“严打”领导干部参赌的同时，对老百姓娱乐赌博的限制有所放开。他告诉《郑州晚报》独家责任记者，秦厅长还特别说明了一点，就是要求我们在行动中要正确区分赌博行为和群众娱乐活动的界限。“对群众不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克牌等娱乐活动，不以赌博论处。”

　　“春节还没到，从中央到省里都已经三令五申禁止赌博了，这次真是来势凶猛啊。”1月22日，一位不愿具名的河南省省直某机关副处级干部对记者笑言，这次将持续5个月的禁赌风暴绝对不亚于去年的“审计风暴”。

　　官员禁赌的全国风潮

　　事实上，在河南省大规模开展禁赌的同时，一场集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的禁赌行动已经在全国铺开，时间是今年1月到5月，重点管制的对象是公务员。

　　1月16日，国家监察部副部长黄树贤和最高人民检察院副检察长朱孝清，分别就“官员禁赌”的问题发表了讲话。

　　黄树贤说，各级纪检监察机关将积极会同有关部门严肃查处党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违纪违法行为。对于参赌者，是党员干部一律先予以免职，再依据规定处理；对到境外赌博的，要从严惩处，对贪污挪用公款赌博的，要从严惩处，对因赌博索取、收受贿赂的要从重惩处。对党员干部参赌问题要纳入廉政建设责任制，对此风屡禁不止的要追究领导班子主要负责人和有关负责人的责任。

　　而朱孝清则要求检察机关加强与公安、法院等部门的协同配合，及时掌握专项行动的具体部署和信息，共同挂牌督办一批大案要案，对公安机关提请批捕、移送起诉的赌博犯罪案件，要及时批捕、起诉。

　　监察部和检察院同时发表“宣战宣言”在以前似乎并不多见，这项直指党员干部的行动显然是一次高规格的部署。 在黄树贤和朱孝清讲话后，这次禁赌风暴迅速刮向全国，陕西、甘肃等第立即展开行动，对党政领导干部参赌，无论赌资大小，作出一律免职的决定。与此同时，全国各地各级政府、公安机关等相关部门纷纷祭出“禁赌令”，对违反者施以“重刑”。

　　百姓娱乐赌博适度放开

　　对党员干部的严格禁赌几乎同时引起全国媒体关注的另一个问题是，关于百姓娱乐适度赌博的放开。

　　“对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。”1月13日，公安部副部长白景富的这句话，引起社会广泛关注和讨论。白景富表达的核心意思是，这次专项行动将区分赌博行为和群众娱乐活动。对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的，将以批评教育为主。

　　针对群众关心的赌博行为和群众娱乐活动如何区分的问题，公安部专项行动办公室有关负责人做出了解释：从主观上，要看是否以营利为目的，它是构成赌博罪的重要要件；而群众娱乐以休闲消遣为目的，多在家庭成员、亲朋好友间进行。从客观上，要看是否从中抽头获利，构成赌博罪以“聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”3种行为为限；而群众娱乐不存在从中抽头获利。具体情况要视彩头量的多少，个人、地区经济状况及公众接受的消费水平而定。

　　“也就是说，我们春节期间可以‘小来来’了。”看到报纸后，郑州市民张先生的第一反应感到兴奋，喜爱打麻将的他，总喜欢在节假日和朋友一起聚聚，并带点“刺激的”，以前在玩时，总是提心吊胆的，怕被人误解为赌博，“现在有中央的明文规定，可以放心了。”

　　“中国人喜欢在传统节日娱乐的习惯，这次国家把娱乐和赌博的界限划分清楚，其实是给予了百姓更多的娱乐权。”社会学家、河南大学教授马尽举认为，这次公安部对赌博的划分充分尊重了百姓的权力。

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