网络赌博缘何迅速蔓延 打击网络赌博亟待立法

　　2004年7月，浙江省金华市公安局破获了一起发生在义乌周边地区，利用国际互联网以“百家乐”进行赌博的特大案件，涉案金额达数千万元，抓获涉案人员47人。此后，广东、辽宁、江西、成都、青岛等地的公安机关相继查处了数十起网络赌博案，敲响了对网络赌博的警钟……

　　禁止赌博的“新区域”

　　除了传统的赌博方式以外，近年来网络赌博也迅速蔓延，尤其是在网络发达地区，参与网络赌博的人为数不少，贻害无穷。网络赌博，已成为禁赌的“新区域”。

　　2004年3月以来，总部设在台中市的宝盈赌博公司与大陆一些不法人员相互勾结，大肆进行网络赌博活动，尤其是疯狂赌球。短短几个月内，这种新型赌博形式波及包括我省在内的全国大部分省、自治区、直辖市，社会危害极大。2004年11月24日，22个省、自治区、直辖市公安机关在公安部的统一部署和协调下，布下天罗地网，一举抓获违法犯罪嫌疑人597人，查获赌资2300万元人民币，查实涉嫌赌资5亿多元人民币。这是迄今为止公安机关破获的涉及省份最广、参与人员最多的赌博案件。

　　与此同时，一些人也意识到了网络赌博业所蕴藏的巨大利润，蠢蠢欲动，甚至在西安市也出现了一些网络赌博现象，吸引了不少参与者。

　　网络赌博，即利用网络进行下注或者参赌的行为，有“六合彩”、“赌球”、“百家乐”、“轮盘赌”、“21点”、“押大小”等诸多形式。网络赌博的手段有个别信息服务商通过积累财富值和购买充值卡、网上流通币等方式变相赌博。有的网站虚拟空间与境外赌博网站相连，利用链接或手机短信提供赌马等盘口信息。

　　根据中国互联网络信息中心统计，截至2004年12月31日，我国网民已达9400万，位居世界第二，网站数量突破66万。其中我省网民达到258万，庞大的市场自然成了海外网络赌场猎取的目标。

　　“我们如果不立即采取措施防范打击，网络赌博就会迅速蔓延，极大地扰乱社会治安管理秩序，破坏社会主义风尚，也危及到互联网产业的发展。”陕西省社科院一位社会学家不无忧虑地说。

　　值得庆幸的是，国家公安等部门已经意识到了网络赌博的严重危害，组织开展打击赌博违法犯罪活动专项行动，明确提出要严厉打击网络赌博犯罪活动，坚决清除一批境内的赌博网站，重点打击境外赌博网站在我境内的代理人和庄家，切断网络赌博活动在境内的组织链条，铲除网络赌博窝点和境外赌博网站在境内的分站点，依法严惩一批网上赌博违法犯罪人员。

　　2005年1月26日，记者从西安市公安局了解到，此次从中央到省、市的打击赌博违法犯罪活动专项行动得到了各级部门的高度重视，西安市关于网络赌博的举报和查处由西安市公安局治安管理局和西安市公安局网监支队具体直接负责，目前准备工作已经就绪。

　　网络赌博何以猖獗

　　“犯罪风险小、犯罪成本少，相对而言，对人更具迷惑性。”西安市公安局一位警官说：“网络赌博是通过虚拟空间赌博，相对于传统赌博来说隐蔽性更强、犯罪风险小、犯罪成本少、监控难度大。”该警官还指出：“网络赌博涉案的有两种人：一是组织者，犯罪；二是赌客，违法。查前者可能性大些，后者的漏网之鱼就多了。”

　　开设网络赌场远比现实中的赌场容易赚钱，不仅运营费用比传统赌场低，而且不受时间、空间限制。它更容易让赌徒沉迷其中，不在意自己的输赢。一位专家指出，传统赌场使用的是实物、筹码或现金，赌徒会非常紧张，但赌博网络不必用现金交易，所有的输赢都是虚拟的数字。

　　对于参赌者来说，到网上去赌很方便，只需要在家中、单位或者其他地方打开电脑，登录相关网站就可以了。“入场”之后输入银行账号，就可以用银行户头或信用卡来支付赌金。如果赌赢的话，所赢得的钱将会自动转进账户。

　　网络赌博的“安全性”更为赌徒看重。由于我国明令禁止赌博，存在的赌博场所都是隐藏在一些民居、活动中心、文化娱乐场所等地方从事地下经营，赌徒随时有被公安机关抓获的风险，而在网络赌博中，赌徒可以隐蔽自己的身份和地址，把一个虚拟人置于“赌博场所”，向其“发号施令”，进行跨地区、跨省甚至跨境赌博，这种虚拟空间的赌博往往会让公安机关无从查起。

　　打击网络赌博亟待立法

　　尽管网络赌博已被列为正在开展的集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的重点之一，信息产业部在全国范围内组织开展对互联网站的清理整顿，新闻出版总署也发出《关于禁止利用网络游戏从事赌博活动的通知》，但客观地说网络赌博在认知、法理等层面尚未能找到有效对策。

　　陕西永嘉信律师事务所杜海岩律师坦陈：“网络立法，打击网络赌博已成为当务之急。对开设网上设赌的行为，惩罚的难点一是如果该开办人身在境外，虽然刑法中规定我国刑法的管辖权实行属地管辖兼采取属人和保护相结合的原则，但该开办人在开办国也许是合法的，因此排斥了我国的管辖权；二是对赌客如何认定、惩处，赌客支付赌款的方式为信用卡或转账，查起来相当困难；同时，按我国刑法，单纯参与赌博的行为不构成赌博罪，一般仅限于治安处罚。这样，查处网络赌博的行为也只能是雷声大、雨点小。”

　　也有专家认为，不管通过什么方式提供什么样的产品或服务，包括网络游戏产品和服务等，只要是与赌博或变相赌博有关的，都是法律所不允许的。网络赌博和普通赌博相比，只有形式上的不同而无实质上的区别，所以，在国内架设赌博服务器、设立赌博网站、引诱或组织赌博的行为，应当按照赌博罪追究其刑事责任。如果参赌者只是一般的赌博行为，不构成犯罪，则应当按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第32条的规定，给予“15日以下拘留、单处或者并处3000元以下罚款或者依照规定实行劳动教养”。

　　陕西仁和万国律师事务所王永平律师指出：“我国法律对网络赌博的规定上还有一定的空白。我国刑法在第303条规定了赌博罪，该条规定：以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。近日，公安部又初步阐明了赌博罪和娱乐活动区分的四项标准，但对网络赌博怎样认定没有进一步说明。网络赌博是赌博的一种形式，具有广泛的社会危害性，利用刑事手段对其进行打击是无可非议的。但是当我们对网络赌博进行定罪量刑时，必然涉及到对‘聚众赌博’还是‘开设赌场’的性质判定，也必然面临‘聚众’和‘赌场’的解释问题。如果在具体操作上稍有不慎，就有可能违反‘罪刑法定’的原则。”

　　值得关注的是，针对网络赌博处理上缺乏一定的法律依据问题，目前，我国最高人民法院和最高人民检察院已经在讨论制定相关的司法解释，准备对网络赌博的定罪量刑标准以及网络赌博证据司法效力和法律地位等问题给出法律依据。记者相信网络赌博一定会像其他赌博方式一样在各级国家机构的立法、严查严打以及老百姓加强道德品质提高自律精神的情况下逐步萎缩乃至消失。

　　网络游戏成管理盲区？

　　令人忧虑的是，一些游离在一般游戏与网络赌博之间的网络游戏，正日益为青少年所痴迷。

　　1月25日、26日，记者在西安市许多网吧暗访时发现，虽然一些较大的网吧经营者已经对网络赌博加大了监控力度，但对一些引起市民争议的涉嫌网络游戏仍很难制止，记者在建东街附近一大型网吧看到，有四成以上的年轻上网者正在玩各种网络游戏，沉迷者不乏其人，网络游戏娱乐的功能显然不能满足他们的心理需求，明显不满18岁的青少年更是财富、金币、武器之类的不离口。听到网吧广播中不时传来的“本网吧禁止18周岁以下未成年人进入，一经发现，上网卡一律没收”，但奇怪的是，如果网民真的能“实名进入”，哪里可能会有18周岁以下未成年人进入呢？

　　纯粹的网络赌博比较容易辨别，但除此之外，像联众、光通、腾讯等合法网络游戏公司提供的棋牌网络游戏以及大型多人在线网络游戏也被质疑提供赌博成分的内容。有人认为，这种游戏中一些可以购买的装备也能通过多种碰运气的方式获得，而这些装备“资产”又可以在线下进行现金交易，实质上也是赌博。比如，联众游戏的一款称为“财富游戏”的游戏，玩家手持虚拟货币，通过联众的部分棋牌类游戏进行网络竞技，互有输赢。这种虚拟货币还有多种方式与现实货币进行兑换。

　　是游戏还是赌博？对不明真相的青少年更是贻害无穷。杜海岩律师谈出了对此现象的看法，他认为：“以卡代币，玩家在上面赌输赢，卡却是要用钱来购买的，亦涉嫌犯罪，更应值得警惕。”

　　所幸，在舆论以及相关部门的压力下，日前联众宣布暂停两款游戏的服务，并表示“待国家相关政策法规正式出台后再进行调整。”腾讯公司也悄悄撤下了游戏中能下大额QQ币筹码的棋牌游戏。但在我国，什么样的网络游戏涉嫌赌博还是法律空白，根据“法无明文规定不为罪”的基本原则，目前还无法对类似腾讯的行为进行制裁。

　　在从今年1月起到5月底我省组织开展打击赌博违法犯罪活动专项行动中，已将网络赌博列入“六类”重点打击对象：赌场开设者、聚众赌博组织者；利用电子游戏机聚众赌博的经营者；非法彩票赌博、赌球、赌马及活动的组织者；境外赌场、赌博(博彩)公司和赌博网站在境内的代理人、代理机构；赌博网站的开办者、经营者、维护者；参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企业单位负责人。文／本报记者 刘峰 实习记者 小过

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