评论：环保风暴下三峡总公司为何“顶风作案” | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年02月02日11:37 周末报 | ||||||||
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“三峡总公司一直是依法经营、依法建设，公司承建的三个电站不存在环保违法。”1月28日上午，三峡总公司总经理李永安在接受记者采访时，语气急促地“喊冤”。 此时距离1月18日国家环保总局掀起的震动全国的环保风暴整整10天。这是他第二次公开否认其下属的金沙江溪洛渡水电站、三峡工程地下电站和三峡工程电源电站这三个工程“违反环境法律法规”。但环保总局显示出不一般的强硬，坚称“违规”。
1月25日，全国30个被叫停的项目中，22个已停工。 “顶风作案”？ 与环保总局呈对立姿势一起站在“环保风暴”的风口浪尖，是李永安没有想过的。他说，1月18日那天他正在云南出差，得知此事后，当即致电国家发改委的一位分管能源的领导，该领导明确答复：三峡总公司的电站项目是“守法”的。 在1月18日国家环保总局通报的30个严重违反环境法律法规的建筑项目名单中，与国家环保总局同属部级单位的三峡总公司投建的三个项目，包揽了违法名单的“前三名”——金沙江溪洛渡水电站名列榜首，排在第二、第三位的，分别为三峡地下电站和三峡工程电源电站。 记者获悉，可以肯定的是，这三个项目已经过有关部门批准立项。三峡地下电站项目是在2004年11月经国务院三峡工程建设委员会批复同意建设；三峡工程电源电站项目经国务院三峡工程建设委员会2003年9月同意建设；金沙江溪洛渡水电站项目则在2002年9月经国务院批准立项。其中金沙江溪洛渡水电站项目最为引人关注。据悉，它是国内仅次于三峡工程的超大型电站。总装机容量1260万千瓦，静态总投资达446亿元之巨。三峡工程电源电站和三峡地下电站项目静态总投资也分别达到了4.27亿元和69.97亿元。 几天前，当云南省环保局局长李现武带着国家环保总局的停工处理意见，来到金沙江溪洛渡水电站施工现场时，那里正干得热火朝天。工地负责人却称，还没有接到三峡总公司的停工通知。 为什么会出现这样的场景？1月27日下午，记者在经过无数次忙音之后，终于接通了三峡总公司新闻中心的电话。在递交了采访提纲之后，该中心一位不愿意透露姓名的工作人员坚持这样回答：“这三个项目并不存在问题，因为三峡的工程都是按照国家要求来操作的。我们公司在溪洛渡工程现场进行的那是‘通路、通水、通电’前期筹建工作，主体工程其实并未正式开工。而且，2004年9月，我们公司已经向国家环保总局上报了该项目的环境评价报告书。在未获得国家环保总局批复的情况下，溪洛渡水电站的主体工程没有浇上一方混凝土。” 被叫停的三个项目 1995年11月，国务院“三建委”正式确认三峡总公司为建设溪洛渡水电站的业主，金沙江溪洛渡水电站因此成为支撑三峡总公司未来的重心。2002年9月，国家发改委批准该项目立项，同意开展前期筹建工作。2003年9月，国家环保总局环境工程评估中心在成都市召开了溪洛渡电站环境影响报告书技术评估会；根据评估意见，三峡总公司对报告书进行了修编，并于2004年9月上报国家环保总局。 横跨云南和四川的溪洛渡电站，总装机容量1260万千瓦，是仅次于三峡工程的国内第二大水电站。 而还在施工的电源电站，更是三峡枢纽的保安电源。三峡总公司建设部有关负责人接受记者采访时称，三峡枢纽的用电量很大，汛期高达5万千瓦，此前一直接宜昌市坛子岭变电站电源。为保证三峡枢纽的电力运行安全，特意安装两个5万千瓦机组，一个正常发电，另一个备用。 “地下电站的兴建，将会变弃水为捡回的亿万电能。不仅使三峡电站能更好地利用水资源发电，更重要的是能增加三峡电站的调峰能力。”三峡总公司一位姓张的专家很肯定地告诉记者，“按照国家电力公司规划，金沙江上乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝四个水电站规划总装机容量3800万千瓦，总年发电量为1744亿千瓦时，装机容量相当于两个三峡工程，并且全部为优质水电资源。” 《溪洛渡水电站可行性研究报告》提到：“作为一种清洁能源，溪洛渡水电站送电华东、华中、川渝和云南电网，可替代火电装机1306万千瓦，替代火电电量556亿度，每年可节约原煤2650万吨，相当于少建6座年产400万吨大型煤矿。而且每年可少排放4000万吨二氧化碳、40万吨二氧化硫和大量的废水废渣，对减轻环境污染和酸雨危害，都将起到巨大作用。” 还有人认为该工程的启动，能减少三峡水库的泥沙淤积，为三峡电站挡沙。有媒体报道，一位樊姓研究者提供的材料显示，溪洛渡和向家坝水电站建成后，“可利用两电站的巨大库容拦截泥沙，在运行60年时间内，减少向下游输沙125.7亿吨占该河段同期来沙量的84.8%”。 环保总局：确实违规 国家环保总局环境监察局副局长陈善荣在1月27日告诉记者：三峡总公司的这3个项目违反了《环评法》是毫无疑问的。他们的说法只是托词。他还强调，将对拒不执行总局决定的项目提请强制解决。如有可能，将引入司法力量对一意孤行的项目进行强制终止。 陈善荣还表示：“目前很多人并没有真正重视《环评法》，认为它可有可无。事实上《环评法》确实具备着法律效应，一旦有人违反了《环评法》，将同样被依法受到处罚，国家环保总局不管对什么样的项目都将依法进行处理。” 国家环保总局环评司的一位周姓官员在1月28日下午接受记者采访时称，在他们查阅的三峡枢纽工程环评资料中，并没有电源电站和地下电站，这两个项目的开工并没有做环评报告。该官员继续透露，在1月18日新闻发布会的当日，由国家环保总局环评司、法规司和监察局组成的检查组就已经奔赴各地。目前，在通报的30个项目中，已有22个被叫停。三峡总公司在湖北的两个电站及溪洛渡电站，分别由湖北及云南两省环保局代为检查，“检查结果因不在环评司，所以暂时无法透露”。 之后，记者又分别致电湖北省和云南省环保局，他们均拒绝了记者的采访要求。 中国政法大学环境法教授王灿发对记者表示，三峡总公司在被叫停之后仍然未停建，这说明环境执法的阻力仍然很大，“国家环保总局只能责令违法项目停建，但要进一步关停必须要相关部门的配合。不过任何一个行政决定都具有执行的法律效应，如果这些项目拒不执行，可以上诉法院要求强制执行。” 三峡总公司的辩解 三峡总公司旗下的上市公司长江电力是三个项目被叫停后，受影响比较明显的企业。1月18日以来，它的走势都不理想，截至记者发稿前，股价为8.53元。特别是，1月18日前后，股价更是急速跳水，从1月12日的8.92元，跌至1月20日的8.27元，跌幅达6.2%。而且溪洛渡电站建设所涉及的云南部分地区群众，认为电站是违法项目，情绪有了很大波动，原本计划搬迁的人，现在已打消了此念头。 “电源电站承担着三峡水电站和枢纽、通航设施设备的启用、备用及保安电源任务。该电站不是独立经营性项目，其投资包括在三峡工程中统一管理，不存在单独立项审批问题。”对此，李永安很激动地说，“国家环保总局的批文尚未下来，溪洛渡却成了违法工程。我们之前没有收到国家环保总局任何形式的通知，而溪洛渡电站现在进行的也只是‘三通一平’的前期筹建工作，主体工程并未开工建设，符合国家基本建设程序审批的有关规定。我在与云南、四川两省领导沟通时多次提到，环保、林业及移民等问题未解决之时，电站不能算正式开工。” 1月14日，就在三峡总公司出现在国家环保总局黑名单的前不久，记者在当天的《中国三峡工程报》看到了《建设一个环境优美的溪洛渡工区》的文章，国家电力勘测设计研究院总工程师、溪洛渡水电站总设计师王仁坤在这篇文章中表示，在溪洛渡电站建设的全过程中，环保概念都得到了具体体现。 李永安还告诉记者：“2004年9月，三峡总公司已经把溪洛渡水电站环境评价报告书正式上报给了国家环保总局。三峡地下电站作为三峡工程的组成部分，它的环境影响评价已在三峡工程论证过程中评价过了。三峡工程电源电站不是独立的经营性项目，不存在单独立项审批问题，因此不属于违法开工项目。” 对于三峡地下电站的建设，李永安的解释是，国家批准的三峡水利枢纽设计，已预留右岸扩建6台单机容量为70万千瓦机组的地下厂房位置，并概算了地下电站进水口预建工程3.31亿元的投资。“地下电站是三峡水利枢纽工程的组成部分，在国家批准的三峡工程15.28平方公里的建设范围之内。” 另外，三峡总公司建设部的一名詹姓官员认为，水电本身污染就小，环保影响相对较弱。在电源电站的施工中，施工方对废渣的处理十分慎重，把其建在地下，也是为了避免开挖。 还有一个意见不一的是电站的开工时间。三峡总公司对外一直宣称，电源电站已经开工建设，溪洛渡和地下电站正在进行开工前的筹建工作。而国家环保总局则认为，溪洛渡电站削掉山头、修好公路，就应算正式开工。所以，环评司的官员称，地下电站其实也早已正式开工。 记者获悉，在三峡总公司近日递交给国家环保总局《关于三个项目有关情况的报告》中，三峡总公司恳请该局尽快审批溪洛渡电站环境影响报告，为国家发改委核准该电站的可行性报告创造条件，力争溪洛渡电站2005年正式开工建设。 三峡总公司的副总经理曹广晶在1月29日向记者坦陈，三峡地下电站的环评材料还需要补充，目前公司正在补充材料。他肯定地说，电站主体在环保审批完成前不会开工。 曹广晶也透露，关于溪洛渡电站，云南、四川有关方面已经就此开始协调，争取年底开工。国务院“三建委”在接到国家环保总局的文件后，也正在就电源电站和地下电站问题与国家环保总局进行协调。 一位不愿意透露姓名的知情者还告诉记者，三峡总公司已派专人去北京，与国家环保总局进行沟通。本报记者 陈 璐综合报道 相关专题：环保总局掀环保风暴 | ||||||||
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