陕西人大代表呼吁出台违法生产销售食品处罚条例

　　2月3日参加省十届人大三次会议的王增长代表针对食品安全问题，向大会提交《陕西省违法生产销售食品行为处罚条例》的议案，建议进一步加大打击违法生产销售食品行为力度，增强法规的科学性和可操作性。

　　关键词：食品安全

　　议案名称：关于制定《陕西省违法生产销售食品行为处罚条例》的议案

　　议案提交代表：王增长

　　议案背景：食品安全事关生命安全

　　食品安全与人民群众的生活息息相关，直接关系着群众的身体健康甚至生命安全。

　　但是由于种种原因，我省食品安全的形势依然严峻，主要体现在：违法生产的假冒伪劣食品案件时有发生、食物中毒案件也时有发生。一些不法商人，无视人民群众的生命健康，采取虚假广告宣传、无证经营、黑作坊经营、故意超量使用食品添加剂等手段，大量违法生产销售假冒伪劣食品，严重干扰了我省市场经济秩序，损害了陕西的形象。为了严厉打击违法生产销售食品行为，维护社会稳定和确保人民群众的身体健康和生命安全，有必要制定《陕西省违法生产销售食品行为处罚条例》。

　　案例调查：食品安全隐患多多

　　西安现有豆腐厂800多家，其中小作坊占到95％，登记的仅80多家。

　　西安城六区中小餐馆餐具消毒合格率仅为16．9％；大多中小餐馆卫生不合格；餐具消毒合格率比2003年还低。

　　2004年，西安市安全有五大“杀手”，依次分别为：交通事故、煤气中毒、火灾、建筑事故、食物中毒。

　　议案依据：食品卫生全球关注

　　要从提升陕西竞争力和文明化程度的高度，充分认识抓好“食品安全工程”的极端重要性。同时，要清醒地看到，食品安全问题也是目前全球关注的重大问题。随着世界各地不断出现疯牛病、口蹄疫和禽流感等疾病，人们对“吃”的忧虑越来越大。

　　新的一年里，许多国家政府正计划加大保证食品安全的力度，力争使消费者吃上健康安全的食品，减少各种动植物带来的疾病隐患。食品安全问题受到了全球的广泛重视，包括我国在内的许多国家在进一步完善相关立法的同时，更加注重具体措施的落实。如欧盟2004年出台了6类有关食品生产、进口和市场投放的卫生管理条例，美国食品安全法规的种类繁多，既有综合性的，如《食品质量保护法》、《联邦食品、药物和化妆品法》等，也有专业的《联邦肉类检查法》等。

　　立法参考：规定出明确的处罚幅度

　　要针对全省食品安全实际状况，进一步拓展思路，学习借鉴各地关于营造安全食品消费环境的好经验和做法。如北京、上海、湖北、湖南、云南、浙江、河南等地的经验。目前北京市在起草《北京市食品安全监督管理条例》。

　　目前，鉴于国家和地方在食品安全方面都制定了相应的管理法规、规章和标准，本条例重点应根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，在规范行政处罚程序、克服行政处罚随意性，保障和监督职能部门依法施行行政处罚，保护公民、法人和其他组织合法权益等方面作出规定。

　　该条例可以将相关法律、法规和行业标准中禁止的行为，规定出明确的处罚种类和幅度，以严厉打击违法生产销售食品的行为。

　　本报记者 薛昆

　　食品安全需施重典

　　本报评论员

　　民以食为天，一语道出了吃的重要。要吃得好，吃出质量，吃出生活的高水准，吃进肚里的食物是否安全，就成为直接决定能否达到吃的目的的主要因素。

　　与穿衣戴帽这样的服务于生命外在形态的手段相比，食品安全问题关乎生命安全就显得殊为重要。然而在现实生活中，是急功近利或曰暴利驱使，以得一己之利将公德、良知置于脑后，在食品的生产上无视他人生命安全，动邪念用歪招，炮制毒奶粉、毒挂面，生产泔水油，甚至给香菜下避孕药的恶劣行径触目惊心。全国各地打击此类恶行的行动这些年一刻都没有松懈，效果有目共睹，然而整治的长效监管机制缺失，往往给那些铤而走险者留出了“足够的活动余地”。

　　本届人代会王增长代表建议出台《陕西省违法生产销售食品行为处罚条例》，无疑是站在有效监管的高度，着眼于保障百姓生命安全的重要议案。事关百姓生命安全的食品安全，不施重典不足以维护一个健康的市场环境，没有重典，就不足以让那些曾经或者图谋继续违法生产、销售问题食品者猛醒。

　　建立一个有序、健康的食品市场环境，没有重典不行，重典能否真正体现在日常执法过程中更为重要。过去的大量案例显示，食品黑作坊“顽强的生命力”，反过来暴露了相关职能部门的“打击体制”和“打击思维”，缺失的是主动、长效和对问题食品“游击队”生发成因的综合分析和掌控，能“打到点”往往“打不到面”，期望“杀一儆百”，又总是难见实效。好在这样的打击正在体现职能部门的强硬姿态，食品市场在事实上已令百姓越来越放心。

　　以生命安全的名义，规范食品市场，完善市场监管机制，让百姓吃得放心吃得可心，这是人民共同的期待。

　　相关专题：2005年全国各地两会