作者：毛飞
日前，北京为吸引和鼓励金融机构来京发展，制定有关政策，允许金融机构高级管理人员子女在京参加高考，并享受与北京市户籍考生一样的待遇。(2月8日《新京报》)笔者认为，这是一个典型的“丧失了灵魂的公共政策”。
现代政府通过制定公共政策完成对各种复杂公共事务的管理，这就使公共政策负载了众多价值相互冲突的公共目标：公共政策需要力争以有限的资源促成最大限度的经济增长，实现资源的最优配置；需要促进社会公平的实现，确保公民正当权利受到平等保护；需要有助于稀缺资源的保存，力求以最小的代价达成发展目标……在诸多价值冲突中，选择“不公平的高效率”，还是选择“无效率的公平”，永远是人们争执的话题。
但不管如何争执，公共政策都应是有灵魂的，它就是政府公共政策追求的最高价值目标，是政府在政策制定过程中最不能放弃的价值操守，是政府公共政策区别于其他组织政策的本质特性；而这个所谓的“灵魂”就是公平。具有灵魂的公共政策固然追求经济效率目标的实现，但不会以破坏社会公平为代价；除非面临极个别的非正常情境，有灵魂的公共政策不会选择“不公平的高效率”，更加不会制造出“无效率的不公平”。
给予北京户籍考生“低分数线待遇”，这本来就是一种典型的“无效率的不公平”。按户籍划定不同的录取分数线，这是考虑不相关因素的区别对待，是一种不公平；低分却“户口过硬”的考生占据有限的录取名额，排挤掉了其他高分的考生，不利于高等教育资源的最优配置，是地道的无效率。允许金融机构高管人员子女在京高考，就扩大了这种“无效率的不公平”：既让金融企业高管人员子女分享了低分录取的特权，损害了教育公平的原则，又压缩了高分考生获取高等教育资源的机会，妨碍了高等教育资源的最优配置。这样的公共政策充当了“马太效应”的放大器，背弃了公平价值，是“丧失了灵魂的公共政策”。
政策制定者可能会说为促进金融业的发展、带动北京经济的繁荣，必须以教育公平为代价；然而，期望通过扩大“无效率的不公平”实现促进经济繁荣的目标，是很不妥当的。因为我们并没有陷入只能选择“丧失了灵魂的公共政策”的绝境。彻底取消高考考试和录取的户籍壁垒，一样能给予金融机构高管人员子女更多的教育机会，也可以起到“吸引和鼓励金融机构来京发展”的功效；既然“打破不公平”同样奏效，政策制定者就没有理由选择“扩大不公平”的方法。
我们不止一次看到，出于各种现实利益的考量，某些政策制定者制造出了一些“丧失了灵魂的公共政策”；这样的政策成就了急功近利的政府官员，却背弃了公共政策的精神内核，侵蚀了政府公共管理的公共性。面对这些“丧失了灵魂的公共政策”，无论其披挂着什么样的外衣，都应该受到公众批评，直到政策制定者找回公共政策的灵魂。
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