央视东方时空：煤矿安全管理体制之变(组图)

1999年12月30日，国家煤矿安全监察局成立
点击此处查看全部新闻图片

国家安全生产监督管理局与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子

国务院常务会议再一次把焦点放在了煤矿安全生产工作上

省级煤矿安全监察局实行国家煤矿安全监察局和所在省（自治区、直辖市）政府双重领导的管理体制

　　央视东方时空-时空看点近期播出节目《煤矿安全管理体制之变》，以下为节目实录。

    2月23日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，会议再一次把焦点放在了煤矿安全生产工作上。

　　今年2月14日，辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人

死亡。为了查明事故原因，追究责任，严肃纪律，国务院决定，辽宁省主管工业和安全生产工作的副省长刘国强停职检查。国务院同时派出由监察部部长李至伦为组长的国务院事故责任处理小组，对这起事故进行认真调查，严肃追究相关人员的责任。

　　去年下半年以来，由于煤炭供应持续紧张，部分地区煤矿超产严重，违规操作问题突出，国有大型煤矿连续发生3起特别重大瓦斯爆炸事故，煤炭安全生产形势十分严峻。因而在这次会议上，安全生产自然成为核心词汇。据了解，国务院今年将安排30亿元基建资金，支持国有重点煤矿的安全技术改造，还将采取7项措施开展瓦斯集中整治，包括对瓦斯灾害严重的45户重点煤矿派驻安全督导组，进行跟踪监察、从全国抽调煤矿安全专家，对瓦斯灾害严重和存在重大隐患的煤矿逐个进行安全评估、推广数字化瓦斯远程监控系统等等。

　　除了完善煤矿安全投入机制，加快改善煤矿安全生产条件以外，特别值得关注的是，在这次会议上国务院还决定把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，强化煤矿安全监察执法。

　　1999年12月30日，国家煤矿安全监察局成立。负责全国煤矿安全监察工作，在重点产煤省和地区建立煤矿安全监察局及办事处。省级煤矿安全监察局实行以国家煤矿安全监察局为主，国家煤矿安全监察局和所在省(自治区、直辖市)政府双重领导的管理体制。

　　2000年12月，国务院批准组建国家安全生产监督管理局。与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子，由国家经贸委负责管理。

　　2003年3月，国务院决定国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)改为国务院直属机构，负责全国生产综合监督管理和煤矿安全监察。

　　2004年11月，国务院调整补充了部分省级煤矿安全监察机构，将煤矿安全监察办事处改为监察分局。如今，现有省级煤矿安全监察局20个，地区煤矿安全监察分局71个。与国家煤矿安全监察局的垂直管理不同的是，安全生产监督管理的体制是在省、地、市分别设置安全生产监督管理部门，由各级地方政府分级管理。

　　刘铁民 (中国安全生产科学研究院院长 博士生导师 国家安全生产专家组专家)

　　参与制定国家发改委 国家科技部和国家安全监督局等国家有关部门组织的安全科技发展战略和重大项目规划制定一字之差不是量上的差别,是质上的差别。它反映了三个问题，第一个它可以提高政府安全生产监督管理的权威性和严肃性，使政府对企业安全生产管理力度明显加大；第二个，它会产生一个巨大变化，它有利于捋顺我们国家安全生产监督管理体制和机制。我们国家的煤矿安全生产实行的是垂直管理，但是在其它的安全生产管理工作中，尤其是在总的综合管理方面，还实行的是分级管理，实行的是两种体制；第三个，通过政府安全生产管理力度的加强，有利于企业提高安全生产自觉性，增加安全生产投入。

　　马怀德(中国政法大学法学院院长 中国法学会行政法学研究会副会长)

　　我想过去的管理模式中可能存在的最大的一个问题是安全生产监督管理机构在地方的政府组成部门和直属管理体制中趋于一个弱势，如果一旦把它变成垂直领导的关系的话，那么可以摆脱地方政府的这种地方保护或者是干预，更多的可能会强调这个部门在执法过程中的相关的独立性。过去的普通的地方执法机构隶属于地方政府的领导，而地方政府把精力都集中在增长GDP，或者是追逐经济效益上，会忽视安全生产工作，投入也不够，同时对安全生产执行法律法规的情况，监督检查也不够，如果改变成直接的隶属关系之后，也就是垂直领导关系之后，我想这方面的局面也可能会得到有效改善。

　　相关专题：央视《东方时空》