经济社会发展动力之源：2004改革开放备忘录

　　新华网北京2月26日电　记者 陈二厚、张旭东、李斌

　　每一次改革都是一场“攻坚”，每一次改革都增添动力。2004年，一系列重大改革举措全方位地触及了我国经济和社会生活领域，有力地促进发展的同时，也为解决深层次问题积累了经验，奠定了基础，提供了契机。

　　“促农”改革力度前所未有

　　【改革举措】2004年，“重中之重”的“三农”，改革的力度之大，历史上少有。年初，阔别18年的中央一号文件提出免征除烟叶以外的农业特产税、减免农业税，税费改革使得农民直接减负300多亿元。《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》出台，粮食购销和价格全面放开，粮食流通体制改革迈出决定性一步。粮食补贴政策也发生历史性转换，直接补贴机制建立，种粮农民积极性重新焕发。

　　【新闻亮点】2004年，中国农民人均纯收入创下7年以来最高增幅，粮食产量扭转5年持续下滑势头。截至目前，全国25个省份农民告别“皇粮国税”。

　　国企改革稳步涉入“深水”

　　【改革举措】历时20多年的国企改革实现重大突破，推进到最核心之处——产权改革。国有企业的战略性改组力度明显加大，地方国有中小企业普遍实现产权多元化，减轻企业负担工作稳步推进，明确大型企业严禁管理层收购。全国2903家国有及国有控股大型骨干企业有1464家改制为多元股东持股的公司制企业，改制面在50%以上。7家国有独资的中央企业实行了建立和完善董事会的试点工作。

　　【新闻亮点】由“郎顾之争”掀起的经济学界国企改革大讨论，吸引了众多的“眼球”。与这场讨论相伴随，国企改革的方向明确，步伐加快。

　　金融：稳步推进体制改革

　　【改革举措】金融是现代经济的核心。2004年，以中国银行和中国建设银行改制为标志的国有商业银行改革步伐加快。农村信用社改革在8个省市试点基础上扩大到29个省区市。中国人民保险公司、中国人寿保险公司和中国再保险公司顺利完成重组改制，金融监管体系不断健全。年初，《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》颁布，提出了支持资本市场发展的政策措施。

　　【新闻亮点】中国银行和中国建设银行股份制改革取得阶段性成果：两家银行的资本充足率、资产质量、盈利水平、风险拨备等主要财务指标已达到或接近国际上大型商业银行的水平。

　　力除投资膨胀体制根源

　　【改革举措】继2003年底国务院常务会议原则通过了投资体制改革方案后，2004年7月，国务院颁布实施《国务院关于投资体制改革的决定》。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，并放宽社会资本的投资领域。

　　【新闻亮点】我国投资体制改革的这一重大突破，极大拓宽了企业自主投资“施展拳脚”的空间。

　　外贸经营放开放权增量

　　【改革举措】2004年7月，新修订的《对外贸易法》正式实施，外贸经营权全面放开。10月，国家发展和改革委员会发布《外商投资项目核准暂行管理办法》，对于外商投资项目由审批制改为核准制，并进一步扩大地方政府的核准权限。年底，自2000年以来累计的2000亿元出口欠退税基本还清，减轻了外贸企业的资金压力，企业“走出去”发展规模迅速扩大，非金融类累计对外直接投资达350亿美元。这一年，中国继续认真履行承诺，关税总水平由2001年的15.3%降低到10.4%，非关税措施逐步取消。

　　【新闻亮点】2004年是我国加入世贸组织的第三年，全年进出口总额首次超过1万亿美元。

　　“大刀阔斧”规范政府职能

　　【改革举措】继2002年10月、2003年2月国务院分两批取消和调整1300项行政审批项目后，2004年5月，国务院又取消和调整495项行政审批项目，进而取消103项行政审批等收费项目，涉及金额约18亿元。国务院还颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出建设法治政府的目标和要求。

　　【新闻亮点】到2004年，国务院取消和调整的行政审批项目已占总数的一半。行政审批制度改革向纵深推进，成效明显。

　　司法改革：参与、公正、为民

　　【改革举措】司法体制无疑是最为人民群众所关切的改革之一。2004年，全国法院系统以“司法为民”要求为主线，优化诉讼环境、减轻诉讼负担、方便群众诉讼、积极做好人民陪审员预选工作，改革举措涉及审判工作的方方面面。目前，86%的检察院扩大人民监督员制度试点工作，选任人民监督员18954人，对检察机关办理直接立案侦查案件中拟作撤案、不起诉处理及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的案件，由人民监督员进行独立评议，提出监督意见，共监督结案2351件。

　　【新闻亮点】2004年共有518.9万人次参加法庭旁听；1至11月人民法院共决定减、缓、免交诉讼费9.93亿元，让生活确有困难的群众打得起官司。

　　科技体制改革释放活力

　　【改革举措】数以百计的科研院所在转制为企业后获得“新生”，18个公益部门的科研院所的改革全面启动，一个以市场机制配置资源为主体的新型国家创新体系正在形成。2004年，国家改进和完善科技评价体系，推行科技计划信用管理和评价体系，引导和激励创新。科技生产力得到进一步释放。

　　【新闻亮点】下一代互联网开通、第三代移动通信步伐加快，生物、航空、软件等高技术领域一批国家产业基地蓬勃而出。

　　教育改革：更多公平“享受”

　　【改革举措】截至2004年底，中央财政安排70亿元专项资金支持农村中小学危房改造。“农村中小学现代远程教育工程”由试点进入全面实施阶段，77000所农村中小学1600万学生受益，城市优质教育资源跨越千山万水输送到农村，大大缩小了东西部教育差距，促进了基础教育均衡发展。以政府为主的教育投入体制基本确立，公共财政支撑农村义务教育发展的机制正在形成。

　　【新闻亮点】“如果没有宿舍，我可能就辍学了。”云南宁蒗彝族自治县新营盘乡中学学生苏洁霞说。从她家上学要步行近3个小时，还要过一条河。今后，她再也不必每天披星戴月奔波于家和学校之间了——在2004年大力推行的“农村寄宿制学校建设工程”中，她们的学生宿舍楼即将投入使用。

　　文化体制改革亮点频现

　　【改革举措】2004年注定会成为我国文化体制改革历程中值得记住的一年。单一的国有企业改制为股份制企业，成为这次改革试点中最大亮点。这一年，在文化体制改革中先行一步的北京、上海、广东、浙江等9个省市，35家新闻出版、广播影视、文化院团等进行改革，试点单位通过转制，建立起现代企业制度，以崭新姿态投入市场竞争。

　　【新闻亮点】2004年3月，成立于上世纪50年代的中国对外演出中心和中国对外艺术展览中心，在众多中直文化事业单位中率先改革，结束了长达半个世纪事业单位的历史，转制成为中国对外文化集团公司。截至2004年11月，该集团公司在国内外主办、承办了173起演出、展览项目，成为国内演艺中介行业的“领头羊”。(完)

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