浙江两会开幕 重点关注弱势群体与环境保护等

　　金报讯 花团锦簇，春风满堂。昨天上午，600多名省政协委员满怀豪情地汇聚在省人民大会堂，出席中国人民政治协商会议第九届浙江省委员会第三次会议。在为期4天半的会议中，委员们将认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为深入实施“八八战略”全面建设“平安浙江”，不断推进我省“三个文明”建设与构建和谐社会，建言献计，共谋发展。

　　省政协主席李金明，副主席龙安定、李青、吴国华主持开幕式。省党政军领导习近平、吕祖善等到会祝贺，并在主席台就座。

　　会议审议通过了省政协九届三次会议议程。李金明代表省政协九届常委会作工作报告。他说，过去的一年，常委会牢牢把握团结和民主两大主题，较好地完成了省政协九届二次会议确定的各项任务。李金明强调，2005年，省政协要重点做好影响“五个能力”的工作：加强理论武装，努力提高服务大局的能力；紧扣发展第一要务，努力提高建言献策的能力；发展和衷共济优势，努力提高为构建和谐社会服务的能力；狠抓“三化”工作落实，努力提高发展社会主义民主的能力；加强联络联谊，努力提高服务对外开放和促进祖国统一的能力。

　　金报讯 虽然省十届人大三次会议今天才开幕，但是代表们提交议案建议已经进入了高潮。在昨天晚上的新闻通报会上，省人大副秘书长、大会议案组组长洪建新介绍，截至昨天18时，大会议案组已经收到议案40件，建议84件。其中一名代表就提交了31件议案建议。

　　洪建新所说的准备充分，点出了今年人代会的新风：首先，要求代表们提前做好准备。从去年1月中旬开始，省人大就给代表们发去了表格，明确提出了议案的标准；其次，将议案建议的提交方式进行改革。从今年开始试行代表提交书面文本的同时也提交电子文本。

　　更为值得一提的是，大会采取更加务实的态度，淡化处理“一号议案”，一改人们一贯的思维，今年编号为一的议案并不一定是“一号议案”，议案的号码只是代表提交时间的先后。

　　据介绍，今年的关注点主要集中在五个方面：保护弱势群体促进社会公平，如要求制定《浙江省最低生活保障条例》的议案等；完善社会管理机制，如要求制定《浙江省安全生产条例》的议案等；营造创业环境，如关于通过立法加快促进我省第三产业发展的议案等；宏观调控管理，如要求制定《浙江省政府投资项目审查监督条例》的议案等；廉政建设，如关于制定《预防职务犯罪条例》的议案等。

　　-今日关注

　　“一号提案”:关注浙江“水荒”

　　历来因“水乡”而自豪的浙江省，却在经历着“有水不能用”的尴尬。据专家预测，到2010年浙江水资源需求缺口将达到55亿立方米，占当年需水量的16.8%，2020年缺水67亿立方米，占当年需水量的18.3%，缺水正在成为浙江继“电荒”、“地荒”之后面临的又一大难题。安全用水已关系到浙江经济社会可持续发展的大局。

　　金报讯 作为“一号提案”——关于浙江创建节水型社会的建议——的主要组织者和参与者之一，省政协委员，省工商联党组副书记、常务副会长汤为平昨天接受了金报的专访，阐述了“一号提案”背后的脉络。

　　出台背景：百姓对缺水呼声最高

　　说起《关于浙江创建节水型社会的建议》的由来，真有点“无心插柳柳成荫”的意味。汤为平介绍说，早在去年初的时候，根据国务院以及省委、省政府落实科学发展观的要求，省工商联确定了当年的一个重点调研课题，了解民营经济在发展中遇到的困境。

　　经过数月的调研，省工商联根据走访所得形成了一个主报告和七个子报告。而企业用水和百姓生活用水遇到困境就是其中一个子报告的内容，这方面大家的呼声最高。因此，省工商联从三季度开始，专门就水的问题进行调研，最终形成了向大会提交的这一提案。

　　实地了解：所有地区几乎都缺水

　　问题的严重性在于“浙江几乎所有地区都在缺水”：全省人均水资源占有量少，只有世界人均水资源量的五分之一。已接近国际公认的人均2000立方米的缺水警戒线。而且，多种缺水类型同时存在，如浙北的嘉兴，水质性缺水。地处浙东的宁波、舟山，资源性缺水，目前年缺水量约为6亿立方米。浙南和浙西，工程性缺水。缺水已成为影响浙江经济发展的主要制约因素之一。

　　调查分析：水资源浪费严重

　　缺水是现实，而我省的节水工作也存在问题。除了水资源浪费严重外，水务管理体制不顺，改革进程缓慢也很明显。到目前为止，我省只有6个县(市)(岱山、永康、武义、义乌、浦江、兰溪)成立了水务局，仅占浙江县级以上行政区6%。与浙江毗邻的上海和江苏都已成立了水务局，其中江苏县级以上行政区成立水务局的比例大约是50%。

　　此外，节约用水的举措也不到位。主要表现在：水价偏低，过低的水价不能反映水资源的稀缺程度，不利于企业和居民养成良好的节约习惯；节水器具更新、改造和推广不到位，很多人不愿意为更换节水产品掏腰包；水利多元化投资体制不健全、力度还不够。

　　节水建议：推进水价改革

　　有调查就有发言权。鉴于浙江缺水的严重性，省工商联在提案中郑重提出了一些建设性建议：

　　完善制度建设，落实节水措施。建议加快建立节水管理信息系统，完善用水单位计量工作，落实浙江节水定额管理制度。推广节约用水新技术、新工艺、新产品，发展节水型工业、农业和服务业。推进水价改革，优化资源配置。形成合理的水价体系。允许水权转让、形成水市场，实现跨流域、跨区域用水。改革水务体制。建立政企分开、政事分开的水务统一管理体制。开放水务市场，鼓励多元投资。引导和支持国内外资本投资水务行业。

　　-相关提案

　　众口说水

　　关键词：污染收费

　　提案人(含团体)：民建浙江省委会

　　案由：浙江生态省建设水环境保护和治理的十项建议

　　观点：对污染严重的化工、制药、制革、印染工业，应安装水量、水质的在线监测仪表，并实施水量、水质多因子收费办法；环保部门应更多参与各项工程的立项评估，给环保部门更多的发言权和否决权。

　　关键词：纳入政绩考核

　　提案人(含团体)：民盟浙江省委员会 案由：加强水资源保护和可持续利用的建议

　　观点：将水资源保护列入党委、政府的任期业绩考核中，定期对本届党委、政府在水污染治理、水资源开发利用等方面的政绩与上届比对。杜绝一些地方为了追求高增长，不惜以牺牲本就脆弱的生态环境为代价，引进了一些重污染行业和企业。

　　关键词：价格杠杆

　　提案人(含团体)：民盟浙江省委员会

　　案由：我们只有一瓢水——关于人水和谐的几点建言

　　观点：城镇居民的用水价要比农民的用水价明显提高。阶梯式水价的收益者将是水厂。因此，在增量收益中，要明确规定资金的流向。比如规定30%用于水厂的自身发展，70%用于承担城市污水的处理。

　　-今日纵深

　　记者溯源千里调查钱塘江污染现状

　　谁让母亲河变成了“黑五类”？

　　金报讯 为了让浙江的百姓对钱塘江的污染有一个清楚的了解，本月24日，金报记者开始了“母亲河”的溯源之行：从钱塘江的源头城市开化县起始，到杭州萧山区钱塘江观潮城止，行程近500公里的沿江调查，记录了钱塘江污染的现状。

　　调查：一类水竟变成了五类水

　　从开化县城经历了一个多小时山路的颠簸后，记者在开化钱江源景区见到了“母亲河”的源头。据山里的村民介绍，“钱江源”四处环山，方圆50公里内几乎没有一家化工企业，“这里流出来的绝对是最纯正的天然泉水！”

　　这样的“纯天然泉水”经汇流到了衢州市后，输出的水却变成了二类。当地环保局有关负责人介绍，水质监测发现的不合格项目主要为溶解氧超标。造成这种情况的原因是，当地的一些化工企业随意排放污水。

　　而在金华兰溪，污染进一步加剧。一些味精企业排放的废水中含有大量的污染物，而富含氨氮的污水正是去年蓝藻爆发的主要原因。

　　到了杭州建德、富阳等地，因为有新安江、浦阳江两条干流的稀释，钱塘江水质略有好转。然而桐庐、富阳等地300多家造纸厂却又成了污染源：如此一番折腾，从富阳输出的水再次降低等级，成了三类水。

　　萧山则成了钱塘江污染的重灾区。生化公司、颜料生产企业、农药作坊……终于，“母亲河”成了“黑五类”。

　　见闻：企业与环保局打“游击”

　　在富阳市，记者选择几家造纸厂进行了一番暗访。沿江一家利用废纸打浆造纸的企业，从外部看来并无异常。记者绕厂一周，并未发现有排污管道。但是记者向工厂对岸的一个农妇打听消息时，她却透露：近几年来环保局隔三岔五的排查，现在造纸厂都学乖了，专门请人把排污管埋到地下去了，等到了半夜才开始向江里排放污水，而早上八点钟左右则停止排放，开始正常生产。为此，这片工业园区悄然兴起了一种新行业：埋管。许多村里的钻井工都改行干起了这一行当。

　　这让富阳当地的环保部门十分头痛，虽然每次组织行动都能查出一批偷排污水的企业，但罚款过后这些企业又会卷土重来。“

　　对策：全流域监控让污染难以容身

　　记者在衢州、金华等地采访时，均被当地环保部门告之：他们已经陆续关闭了一大批污染企业，但谈到长效机制，他们都表示：考虑到经济发展等指标，目前尚无十分有效的整治方法。

　　对此，省环保局有关负责人透露，他们目前正在建设全流域监控系统，并加快重点污染源自动监控网络建设，届时，只要一发现某一区域水质出现波动，就会责令当地环保部门进行追根溯源的调查整治。

　　省两会报道组 岳德亮 姚琼 施予 摄影 施健学

　　相关专题：2005年全国各地两会