浙江两会关注民众最低生活保障制度

　　提高最低工资的含金量

　　最低生活保障制度是政府构筑的保障贫困群体基本生活的“最后一道防线”。

　　据了解，在我省的社会保障体系中，覆盖城乡的低保制度是最为完备的一项制度。这项制度从2001年10月1日开始实施，到2004年底，全省共有最低生活保障对象60.1万人，整

体水平居于全国前列。尽管如此，我省社会保障体系的建设依然引起了参加省“两会”代表、委员的空前关注。昨天，代表和委员们纷纷就最低工资标准畅所欲言。

　　□“两会”声音 不少人还难进低保防线

　　领衔代表：章凤仙

　　案由：最低生活保障还没有“应保尽保”

　　问题：2001年我省在全国率先出台城乡一体化的《浙江省最低生活保障办法》在实践中尚存在一些问题，如“应保尽保”落实难。一些地方把低保对象应得而未得的“虚拟收入”视作实际收入，使一些困难群众被排除在低保之外；有的地方把低保申请对象缴纳社会保险费部分、解除劳动关系补偿金、拆迁安置费、“农转居”占地补偿费等也作为实际收入，使一部分本该纳入低保的人群被排除在外。

　　建议：对低保对象按不同人群实行差别救助。应根据低保对象有无劳动能力，是否在接受教育、是否罹患重大疾病等因素，确定不同的补助档次，以更好地体现公平性。建立对低保对象的就业援助机制。可以采取“以工代赈”的形式，也可以采取政府集中购买，定向提供特殊就业岗位的方式，吸纳低保人员实现就业。

　　□“两会”声音 提高最低工资“纯度”

　　领衔提案：致公党浙江省委会

　　案由：最低工资标准亟需政府保障

　　问题：据对温州、杭州、金华等地的调查，低于最低工资标准支付劳动者工资现象还较为普遍存在，如将《劳动法》明确不能列入最低工资的，如加班加点工资、中班和夜班费等一并计入劳动者的正常报酬内，充抵最低工资；在用工合同中设立“不可能完成的任务”，使职工拿到的工资低于每月的最低标准；账面上给足员工最低工资数目，但实际上又巧立名目千方百计扣回，比如提供不匹配的饮食，住宿等。　　

　　建议：加紧制订《最低工资保障条例》，规范企业的财务制度。用人单位在最低工资标准发布后的10日内，要将最低工资标准向本单位全体职工公示。企业要保存支付劳动者工资凭证，劳动者工资要书面记录支付的数额、项目、时间和领取者的签字，保存两年备查。实行计件工资或提成工资制度的用人单位，也要按照新的月最低工资标准调整计件工资单价或提成工资比例。

　　□“两会”声音 保费不应纳入最低工资

　　领衔代表：朱评

　　案由：提高企业最低工资标准

　　问题：近年来，机关、事业单位工作人员的工资标准进行了多次调整，增资幅度较大，而企业职工增资不多，特别是大量非公有制企业基本上没有增加工资，最低工资标准往往成为企业的最高工资，扣除各项社保费后，职工工资均达不到最低工资标准。与机关、事业及退休人员的收入来比，企业职工的最低工资标准仍然偏低。

　　建议：实行最低工资标准不含职工个人缴纳社会保险费，最低工资应是职工实际拿到手的工资。另外，税收政策规定企业发给职工的工资、奖金、福利等超过960元的，按要征收33%的企业所得税，也是造成职工工资难以增加的重要因素。明确规定最低工资标准不含职工个人缴纳的社会保险费，有利于增加职工的最低收入，维护职工应得的合法权益，调动职工的积极性。

　　□“两会”声音 克扣工资者不准高消费

　　领衔代表：章凤仙

　　案由：立法规定企业工资支持

　　问题：目前我省支付劳动者工资不规范的现象仍然比较严重，侵犯劳动者权益的现象时有发生。除了个别企业经营者、私营业主素质不高，法制观念淡薄，为富不仁，故意侵害劳动者的权益外，也有拖欠工资处罚力度不大，缺乏震慑力的原因。

　　建议：尽快制订《浙江省企业工资支付条例》，对拖欠克扣工资的企业应视拖欠和克扣的时间长短作出如不准购买高档办公用品、严格控制非生产性经费支出，削减业务招待费，申请法院冻结其银行帐户，回笼应收款首先用于清欠工资等；对拖欠工资的企业经营者应扣减年薪，不准出国，不准购房。

　　□“两会”声音 要建立企业欠薪保证金

　　领衔代表：杨涤江

　　案由：立法出台中小企业欠薪保证金制度

　　问题：企业进入市场的门槛不断降低，中小企业数量日益增多。但是，据调查统计，中小企业的平均生存周期仅为两年半至三年，破产、歇业乃至业主逃匿等状况时有发生。由此引发的欠付职工工资、欠缴职工社会保险费等劳动争议和群体性纠纷呈上升趋势。

　　建议：要求通过人大立法，尽快出台我省中小企业欠薪保证金制度。在我省全面推广欠薪保证金制度，使欠薪保证金制度在促进中小企业健康发展、畅通中小企业市场进出渠道和保障职工合法权益、维护社会稳定方面发挥巨大的作用。

　　□政府反馈 构建新型社会救助体系

　　昨天，就代委、委员反映的问题，记者走访了省政府有关职能部门。从省劳动和社会保障厅、省发展和改革委员会等部门反馈的信息显示：我省正在构建完善新型社会救助体系。

　　据介绍，我省县级以上政府均成立了由政府领导任组长的社会困难群众救助工作领导小组及其办公室，全省有1460个乡镇(街道)建立了劳动保障和社会救助综合管理服务机构，占乡镇(街道)总数的93%。

　　有关负责人表示，我省将通过三年的努力，基本形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为支撑，以社会互助为补充，基础工作扎实，资金来源稳定，与我省经济社会发展水平相适应，覆盖城乡的新型社会救助体系，确保困难群众的基本生活。

　　两会报道组记者 岳德亮 摄影 施健学

　　相关专题：2005年全国各地两会