广西浦北小江镇发红头文件借款新建政府办公楼

　　新桂网-南国早报记者(莫仁力 李沛) 浦北县的小江镇过去一直在县城中心办公。为了新建办公楼，该镇党委、政府于2003年1月2日联合下文，要求所有在册的镇政府干部职工，在规定的期限内，每人借给政府2～3万元不等的建设资金，借用期为10个月。但直至2005年2月27日，仍有部分借款还未归还，此事在当地引起不少议论。

　　群众反映：红头文件强借款

　　前不久，小江镇有一封来函向本报反映，2003年1月，小江镇党委、政府以红头文件的形式，向该镇干部职工每人借资2万元建镇政府办公楼。一些每月只靠500～700元工资收入维持生活的干部职工，不得不“响应号召”从银行贷款。但由于镇政府至今尚有部分借款没还，导致有的干部无力偿还银行贷款，被银行催还贷款的通知搞得苦不堪言……

　　2月25日下午，小江镇一位不愿透露姓名的人士还告诉记者，镇政府干部职工本来收入就低，“2005年春节才发120元的奖金”，有一个家住附近镇的干部甚至连回家的车费都不够，但当年也被“借”了2万元。这还不算，2004年6月，因要搞房地产开发，需要筹资到自治区有关部门办批文，小江镇党政主要领导，又向干部职工每人借资6000元，至今也有部分借款未归还干部职工。

　　记者目击：新办公楼很抢眼

　　小江镇的新办公楼离县城中心约3公里，在环城二级公路旁边的田山垌。新办公楼共7层，门前有一个标准的篮球场。环顾四周，很少见有建筑物，新办公楼那高大门楼与高高耸立的7层建筑，显得十分抢眼。

　　新办公楼里的办公室大多很宽敞，里面摆放的办公家具、用具也都是新的。一些立式空调和不少办公桌的边侧，还用红油漆写着某某企业、某某老板捐赠的字样。在7楼，有一个可以容纳300多人就座的现代化会议厅。“县里的会也经常来这里召开呢。”一位办公人员对记者说。

　　这样规模的镇级办公楼，在钦州市处于什么水平？小江镇党委一负责人颇为得意地介绍：“我看在钦州同级别的乡镇里，应该算是第一位。”据介绍，整栋大楼建筑面积有4000多平方米，不包括征地等费用，单建办公楼就花去197万元。

　　政府说法：借款是集体决定

　　小江镇党委书记刘长华说，镇政府建新办公楼非常有必要。因为原来的镇政府办公场所门面陈旧，大院内连停车的地方也没有。狭小的镇政府大院里挤着70多名干部职工，极大地影响了办公效率，况且，浦北县政府所在地就是小江镇，“政府也要形象的”。

　　搬迁办公楼为何要向干部职工借款？这样的借款有什么依据？面对记者的质疑，刘长华首先搬出一大摞文件，有《关于请求县政府解决镇政府办公楼启动资金的请示》、有《小江镇搬迁政府项目建议书》、有相关部门的征地等批文，当然也包括那份向干部职工借款的、2003年1月2日印发的01号红头文件。

　　刘长华向记者坦承，2002年自己从别的乡镇调任小江镇党委书记之初，县里就给了他两个“硬指标”，其中之一就是要把在县城中心的原镇政府办公楼搬迁出去。按照项目估算，搬迁镇政府办公楼需要约400～450万元的资金，但县里“一分钱不给，只给优惠政策”。在这样的背景下，刘长华与镇领导班子一起，绞尽脑汁多渠道地筹集搬迁镇政府办公楼的建设资金。

　　于是，一份《中共小江镇委员会、小江镇人民政府关于筹集我镇搬迁政府办公楼建设资金的决定》(以下简称《决定》)出台了。《决定》要求，凡在册的镇政府(含计生办)干部职工(含聘用、借用)都属筹借搬迁镇政府办公楼建设资金的对象。

　　《决定》具体规定，镇党委、人大、政府三套班子领导每人筹资3万元；或者每人购宅基地一块，预交购地款2万元，另交筹资1万元。对干部职工(含聘用、借用)，则每人筹资2万元；或每人购宅基地一块，预交购地款2万元。《决定》表示，该借款借用期限为10个月(即到2003年11月7日)，“借款期满后，本息一并归还”。

　　“我们借款是有文件规定，经领导班子集体讨论通过的”。刘长华一再强调。在文件的规定下，小江镇的干部职工共“借”了80万元给镇政府，“全部用于支付征地补偿费及上交土地报批部分费用”。

　　争议：强行摊派还是自愿

　　对于这份集体讨论通过的“借款”红头文件，不少干部职工表示不能理解。“我认为这是强行摊派。”当地一位干部告诉记者，于公于私，借款都要双方自愿，而以红头文件形式要求干部职工借款，就已经是“强人所难”。更何况，这份文件还有一个“很有杀伤力”的表述：“筹资或购地款，必须在2003年1月7日之前按额完成。完成任务情况作为干部职工年终考核、评优的依据之一。”“如此一来，我们不借能行吗？找银行贷款都得借！”有干部颇为气愤地表示。

　　27日晚，记者向南宁市一位律师咨询，他说，以红头文件的形式向干部职工借款，首先是有违民法通则中的“自愿”原则；另外，文件中关于“完成任务情况作为干部职工年终考核、评优的依据之一”的规定，显然也违反了行政法(包括党的干部任用条例)有关干部考核任用需要遵循的“公平、公正原则”。

　　对于上述意见，刘长华解释，“文件虽是这样要求，但实际上镇政府也没有强迫过谁非借款不可，会上也说过以自愿为原则嘛。”该镇党委组织委员说，虽然下发了文件，但有几个干部职工既不买地也不借款，可2003年年终考核，全镇干部职工没有一个是“不称职的”。既然这样，为何还要出台这样一个文件呢？“乡镇工作难做，这样只是吓吓人而已。”刘长华感叹。

　　现状：还有4人借款被拖欠

　　小江镇以红头文件的形式向干部职工强行借款，县委县政府是否知情？浦北县委的一位有关负责人在电话里表示，县委、县政府没有看到过小江镇借款的“红头文件”，所以对此事并不十分清楚，“了解后再说”。刘长华也表示，自己只是在口头上向县里分管领导汇报过此事，并未将相关文件抄送县里。

　　离2003年11月7日的还款期限已经过去1年多了，目前到底还有多少人被拖欠？据刘长华说，因为资金接不上来，截至目前，还有4个职工共3万元没有还；另外，后来搞房地产开发“每人借的6000元钱”，也还差4个人没还；加上向领导干部借的(自愿出钱购地的)，总共还欠10多万元。

　　但刘长华表示，这些欠款不多，只要政府一有钱，马上就还。