政协委员建议农村实行免费义务教育

　　本报讯 昨天，全国政协常委、苏州市副市长朱永新向全国政协提交提案，呼吁在农村地区实行免费义务教育，并重构农村义务教育财政投入体制，国家财政和省级财政视不同地区的情况在农村义务教育阶段承担一定比例的投资。

　　朱永新委员说，《义务教育法》明确规定，国家对接受义务教育的学生免收学费，但是目前我国农村几乎所有义务教育阶段的学生都在缴纳名为“杂费”的学费，很多农村贫

困家庭的儿童因无力交费而失学。

　　朱永新委员表示，我国实行九年义务教育完全免费制已具备一定的条件和基础，在农村首先实行具有可能性。他算了一笔账，按小学生每年每生500元、初中生1000元计算，目前我国义务教育阶段在校生学费共需约675亿元。如果仅从国家级贫困县开始实行完全免费，则只需要200亿元，再加上农村教育支出中最重要的教师工资约214亿元，合计仅占2002年全国财政收入的2.3%，国家完全有能力支付这笔费用。

　　朱永新委员在提案中建议，应尽快建立规范的义务教育财政转移支付制度，使义务教育经费投入规范化、制度化、法律化，确保义务教育经费有稳定来源。在具体操作上可以采取“先易后难，逐步推展”的方式，因地制宜，分类承担，分步实施。

　　朱永新委员说，现行教育经费投入是以县级财政为主的投入体制，没有区分地区差异，而我国东西部经济发展水平落差悬殊，财力雄厚的县收入可达几个亿甚至几十亿，而财力匮乏的县只有几千万甚至几百万，连基本的温饱都难以保证。因此现行教育财政投入体制应予改变。

　　他还说，我国各级政府的财政实力差别也较大，五级财政中，中央政府财政实力最强，其次是省级财政。要改变县级财政“小马”拉义务教育“大车”的局面，加强中央政府和省级政府对农村义务教育的投资责任。

　　朱永新委员建议，建立东部、中部和西部不同的农村义务教育财政投入模式。东部实行以县级和省级政府作为投资主体的农村义务教育财政体制；中部实行中央和省级政府作为投资主体的农村义务教育财政体制；西部则实行中央和省级政府共同负责，以中央财政为主的农村义务教育财政体制。

　　对话

　　解决农村教育应是国家行为

　　政协委员关于呼吁义务教育实行完全免费的提案受到广泛关注，记者昨天采访了提交提案的全国政协常委、苏州市副市长朱永新。

　　新京报：你关于农村实行免费义务教育和改变以县为主的教育财政体制的两个提案是否相关？

　　朱永新：密切相关。实行农村免费教育必然涉及资金问题，我建议财政对农村教育的扶持不能走老路，应改变拨款模式。

　　新京报：实施义务教育有无必要像希望工程一样，加大富裕地区对贫困地区的扶持力度？

　　朱永新：原则上没有必要。东部地区对中西部地区的帮助是个别的。大面积解决中西部地区的教育问题应该是一种国家行为，希望工程也是由国家主导做的。

　　新京报：我国一直在实施义务教育，但在一些地区效果不是太好，原因是什么？

　　朱永新：财政投入欠缺，国家幅员辽阔，政府对各地的分类指导不够等等。在最基层的乡村，县以下的义务教育资金没有完全到位。

　　新京报：如果你的提案能争取到中央财政支持，实施起来还要注意什么？

　　朱永新：没有钱是不行的，但有了还要用好。应该把钱用在对农村孩子确实有帮助的地方，学校讲授的课程应该对他们今后的生活、对培养现代农民有用。

　　新京报：怎么看待乡村师资的缺乏问题？

　　朱永新：国家对乡村教师的政策支持一直不太够。据我所知，一个民办教师1个月就拿两三百元工资。应该有一批优秀的年轻人到乡村去，师范院校可免费招收一些志愿者，毕业后定向到中西部地区服务。志愿者服务到一定期限后，可优先免试保送读研究生，优先二次择业。

　　专家观点

　　教育免费农民可增收2%

　　亚洲开发银行经济学家建议农村免费教育从西部开始

　　本报讯亚洲开发银行驻中国处首席经济学家汤敏日前表示，中国应在未来两年里实现农村地区全部免费教育：今年先在中西部贫困地区实行，明年扩大到全国农村地区。他认为，如果实现了这一点，对于减轻农民负担的效果应不亚于减免农业税。

　　汤敏介绍，全球有170多个国家和地区实行免费义务教育，其中包括柬埔寨、越南等国。

　　汤敏设想，免费义务教育可以先从比较贫困的西部开始，再面向全国整个农村地区。按照这一步骤，每年大约要花100亿-400亿元。农民减去这笔负担，将实际增收0.5%-2%。这个效果应不亚于减免农业税。

　　部门态度

　　教育部将负责对待委员提案

　　有关负责人表示，教育事业发展难度最大问题是经费不足

　　本报讯教育部有关负责人昨日表示，教育部会负责任地对待代表和委员的意见和建议，两会后会通过适当的途径对他们提及的关于教育改革和发展的提案或议案进行认真研究和办复。

　　该负责人说，我国目前实行以县级财政为主的教育经费投入体制，教育事业发展中难度最大的问题就是教育经费不足。1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》提出国家财政性教育经费支出到上世纪末占GDP的比例应该达到4%，现在只有3.28%。

　　据介绍，现在中央财政加大了对农村教育经费的投入，新增教育经费主要用于农村。去年中央财政安排用于农村义务教育的各类专项资金达100亿元，比上年增长72%。今年教育部计划让3000万贫困家庭的学生享受免费教科书。

　　　----------------------　争论 ----------------------

　　地方难以承受免费义务教育

　　部分委员呼吁尽快完善各级政府农村教育投入分担机制

　　本报讯针对委员关于义务教育完全免费的提案，昨天晚上，部分政协委员认为实行完全免费义务教育地方难以承受。

　　政协委员、青岛市副市长王修林介绍，青岛农村义务教育的公用经费几乎为零。乡镇财政支出的70%-80%都用于教育，县级财政的三分之一以上也都用于教育，很多地方出现“吃饭财政”。实行完全免费义务教育，地方财政将更加难以承受。他呼吁，尽快完善各级政府在农村教育投入上的分担机制。

　　政协委员、东北师范大学副校长薛康对实行完全免费义务教育的提议表示理解和赞同。“这是个好建议，但与现实距离太大，近期不太可能实现”。

　　免费义务教育要纳入政府目标

　　郑功成代表认为教育不公非常严重，愈演愈烈

　　本报讯“教育是民生之基，社会的公平首先是教育机会的公平，教育不公平将损害和影响我们社会的公平。”人大代表、全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为现在教育不公非常严重，并且愈演愈烈。

　　郑功成介绍，调查发现农村教育在很多地区是农民自己在办教育，农村教育投入不足。义务教育还没有真正成为政府的主要责任。

　　郑功成说，要实现农村义务教育完全免费纳入政府的责任目标中，确保农村9年义务教育顺利完成。

　　免费教育应逐步实现

　　李文成代表表示免费教育一步到位有困难

　　本报讯 对于农村实行免费教育的提案，全国人大代表、河南省教育厅副厅长李文成昨天表示，免费教育一步到位有困难，逐步实现更稳妥。

　　对于农村实行免费义务教育的提案，李文成表示逐步实现更稳妥些，因为这涉及到中央、省、市政府的财政支出，完全由中央承担或由地方承担都不现实。

　　李文成建议农村免费义务教育可以先在个别地方开展试点工作，有计划、有步骤地推进，最终实现农村免费义务教育。

　　统筹\本报记者张晓枫任世武本版采写\本报记者王海郭少峰申剑丽张剑锋谢炜廖卫华摄影\本报记者倪华初

　　相关专题：2005年全国两会