政协委员京津用水应补偿河北提案引发讨论

　　本报讯 昨日全国政协委员、河北省政协主席赵金铎提交提案建议，北京和天津作为河北水资源的受益方和生态屏障的下游，应该给予上游的张家口和承德在资金和技术上的补偿。

　　补偿不足难保京津供水安全

　　《燕赵都市报》昨日刊发了赵金铎委员的提案内容。昨天中午，在友谊宾馆，赵金铎证实该提案已提交，但拒绝了记者的进一步采访。

　　据《燕赵都市报》的报道，赵金铎在提案中表示，河北省在水资源十分紧缺的情况下，每年通过潮白河、滦河等河流给北京、天津供水，改善了北京、天津两市的缺水状况。但是，他说，“张家口、承德长期作为北京、天津的水源地，补偿一直不足，加上张承地区因贫困导致生态环境治理力度不够，保证京津用水安全的难度越来越大。”

　　赵金铎在提案中称：“张承地区的生态环境问题不仅是张承的问题，同时也是京津共同关心的问题，必须从区域发展角度对待张承地区的生态环境建设。”

　　建议京津提供资金和技术补偿

　　赵金铎委员在提案中称，建立长效投入或生态补偿机制，对保证北京、天津两市的供水安全来说，势在必行。赵金铎建议，建立水资源有偿使用机制，即京津地区作为用水受益方，应该相应地给予张承地区资金、技术补偿，以促进地区间的共同发展。此外，他还建议建立对张承地区生态环境治理的补偿机制，尽快实施大黑汀水库上游滦河流域水资源保护工程和加快张承地区水污染治理。

　　记者了解到，河北团人大代表、张家口市政协副主席白俊杰也准备提交关于“构建京张一体化环境体系建立长效环境互享机制”的建议。

　　白俊杰指出，建立水资源区域有偿使用机制，能够进一步保障首都北京的生态安全和供水安全，同时也使张家口市以及承德市的社会经济得到协调发展。

　　-------------------------各方观点-------------------------

　　代表观点：水资源应用价格调控

　　“水是无价之宝，对于稀缺资源应该用价格调控。”针对提案提出的观点，北京团人大代表、十届全国人大财政经济委员会委员段柄仁首先表示。他同时认为，这是一个涉及国计民生的重大问题，所以处理异地间水资源调配的补偿办法一定要慎之又慎。

　　他说，“补偿供水方，是由国家调济还是地区直接支付等等，都是亟待研究的问题。”除了补偿办法，补偿数额的确定也是一个难点。段柄仁认为，调水工程给水源地区带来的损失，除了建设基础设施的短期影响外，还给生态环境等造成长期影响，损失量化需要制定科学的办法。

　　“我作为首都公民，首先要感谢各地人民输送资源支持首都建设。”

　　人大代表、北京市建筑设计研究院总建筑师李铭陶表示，异地间资源调配应给予适当回报，但不应过分强调，回报的额度应由政府把握。

　　水利部：完全市场调节不现实

　　对于提案中提到的建立“长效”补偿和生态治理机制的问题，水利部宣传处的李中锋处长接受记者采访时表示，这有一定的合理性。但目前看来，用水补偿主要还是以一次性补偿为主。

　　他表示，水资源属国家所有，水权转让的基本原则是政府调控和市场机制相结合的原则，完全实现依靠市场经济手段调解水资源问题目前还很难实现。他认为，北京10月份的调水不能看作是水权转让，因为在这次调水中还是以行政手段为主。但北京也以多种形式对河北省给予了回报，其中包括资金，也包括提供技术、设备，支援当地的建设等。回报的形式是经过双方协商决定的，考虑到了双方的利益和平等。

　　水利部海河水利委员会水政水资源处梁处长则表示，京津冀三地的水资源分配补偿问题是计划经济时代遗留下来的，现在看来，这个问题仍不太好解决，主要是水权不明晰。如果三地能协商解决补偿问题，应当是可行的，但估计难度会比较大。

　　北京水务局：过去补偿以工程为主

　　北京市水务局宣传处调研员郑秋丽表示，正常情况下，北京的用水主要来自密云水库和官厅水库，此外，拒马河也有水流入北京。

　　郑秋丽表示，最近5年，北京连续遭遇干旱，根据国务院于2001年批准的《21世纪初期(2001年-2005年)首都水资源可持续利用规划》，在水利部的协调下，河北省和山西省去年10月首次大规模调水入京。截止到现在，河北省的这两座水库已经向北京调水4400万方。

　　她表示，过去北京对使用上游地区水资源的补偿是以工程建设项目和共同生态治理为主。去年10月的调水是在水利部的协调下完成的，市政府出面对上游地区进行了资金和项目的补偿。

　　河北省水利厅：补偿有利于三地发展

　　河北省水利厅水资源中心主任冯谦诚说，如这个提案付诸实施，将会形成一个良好的机制。这个机制符合现行(水资源)开发保护，受益补偿的原则，同时将为京津冀在共同保护水资源，改善水质，增加水量方面起到重大促进作用。同时，这也有利于京津冀三地共同可持续发展。

　　冯谦诚说，过去，北京、天津确实给予了河北省很多援助补偿。但这些援助补偿都是以其他项目来体现的，不是以水资源补偿的名义。而且这些援助并不固定，没有形成机制长期坚持下来。

　　冯谦诚认为，提案中提到的对永定河流域和潮白河流域加大治理力度，提得很好，这两条河是北京与河北的本流域河流，地位难以替代。

　　本版采写 本报记者 郭晓军 王佳琳 胡杰 赖颢宁 王冰凝

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