南京日报年终专稿：南京政府将富民政策贯彻始终

南京市创建市民论坛，市长与市民直接对话
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　　【南京日报报道】 富民，是2004年南京最响亮悦耳的词汇！时至年底，政府部门发出权威预测：今年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入双双完成年初目标。市委、市政府向全市人民交上了一份令人满意的富民答卷。 发展为民、执政为民。回首即将过去的2004年，我们可以清晰地看到，富民，是贯穿市委、市政府全年各项工作的一根“红线”。

　　富民目标逐项分解——实现百姓利益最大化

　　富民愿望从未如此强烈，富民的声音从未如此响亮。今年初的全市人代会上，《政府工作报告》中凡涉及民意、民生的内容事不厌细，给人们透露出这样的信息：富民，将是2004年南京政府工作的最强音。 事实上，富民曲的序曲早在2003年底已经奏响。去年12月中下旬，一份令全市城乡居民为之振奋的文件——《关于加快推进富民工作的意见》，由市委、市政府联合出台，其中明确，到2007年，我市城镇居民人均可支配收入要达到2000美元、农民人均纯收入要达到1000美元，并传出鼓励市民创业、增加居民的资本性收入等诸多利好。 《意见》迅速得到落实，其中富民政策的实施进展分解为4个方面、87条考核指标，落实到26个牵头部门、38个责任单位，由设在市计委的富民办公室按季度进行考核和讲评。 一年来，年初分解的87项富民政策中有80项已经全面实施，各部门还先后制定出台了33项配套的政策措施。

　　让更多南京人当“老板”，创业致富

　　长期以来，南京居民的可支配收入不如先进地区居民，主要是在资本性收入和经营性收入上差距较大。这其实就是民营经济发展的差距！ 2004年被媒体称为南京的“创业年”。阳春三月，由市工商局拟定的鼓励创业促进富民的若干意见给创业者吹来浓浓暖意。8月，市政府出台关于促进中小企业信用担保体系建设的意见，给民企融资送去“福音”。政策就是“含金量”最大的资源，这些政策的出台大大激发了市民的创业潜能。 南京伦发水电设备安装工程有限公司扩大项目，急需周转资金150多万。公司总经理刘明说：“以往小企业贷款很难，今年政府拿出财政资金扶持担保机构，我们顺利地在一家担保公司的担保下提出贷款申请。有了这些好政策，中小型企业就能发展得更快。” 民营经济的快速发展，还有效拉动了就业岗位的扩容。目前，全市就业再就业人数从1999年的3.66万人增加到7.37万人，在领失业保险金人数从2000年的8.35万人下降到5.01万人。

　　“四化政策”、“八件实事”为致富农民破题

　　富民，重点在农民，难点也在农民。市领导提出：“要采取突破性措施致富农民！” 如今，突破性的成果已然显现。今年前三季度，农民人均现金收入达到4104元，同比增长16.3%，增幅比去年同期高出6.4个百分点。 横梁镇是六合区的一个老集镇，近3年来，镇上劳动密集型的服装玩具等工业企业迅速集聚了156家。农民变工人，市场消费主体急剧扩大，又拉动三产迅猛发展，工商户激增了1000多户，全镇3.8万农业人口转移了2.6万。 横梁镇是我市推进农村工业化、促使农民市民化的缩影。“四化”——郊县工业化、农业产业化、农村城市化、农民市民化步伐的加快，让百万农民的钱包日渐鼓起来。 今年，对于我市200万农民来说，政策和市场利好频现，全市在农业税生产率降低3个百分点的基础上，又全面免征农业税，农民负担监督卡内人均负担只有5.85元，比上年减负71.6元。与此同时，今年农产品价格全面上涨，“一减一加”给农民带来实实在在的好处。 农民兄弟从政府感受到的最大温暖，应该是“八件实事”的贴心关怀。自去年6月农村八件实事实施以来，到目前，农村危房改造等多项硬性指标已完成总目标的90%以上，村级“水泥路”建设已超额完成总目标，“三年完成八件实事”总目标实现将不成问题。

　　完善保障体制，让发展成果惠及更多人

　　“有了临时救助金，我们的日子比以前好过了！”70岁的黄孝礼老人，两个子女都是精神残疾，一家四口的平均收入刚超出低保线，只能艰难度日。今年7月，白下区民政局针对像他这样低保边缘困难群体，实施专项救助，给他的儿女每人每季度发放300元救济金。 今年6月，我市实施临时救助制度，因病、因灾等原因造成生活暂时困难的低收入居民，将得到一次性生活救助。此外，《城乡居民最低生活保障条例》、《城乡困难居民大重病医疗救助办法》等一系列政策相继出台，为困难群众构筑起一道道安全网。 企业退休人员基本养老金涨了，失业保险金发放标准上调……在一部分人走向富裕的同时，市委、市政府没有忽视困难群体，一系列社会保障措施让发展成果惠及所有人。今年全市养老保险参保人数超过128.5万，失业保险参保超过118.9万人，城镇医疗保险参保人数超过123.8万。 今年实施的“三百三房”工程则让很多困难群体实现安居梦。截至10月，全市经济适用住房已竣工交付92万平方米，中低价商品房交付14万平方米，安排廉租房建设650套；1393户最低收入家庭享受住房租赁补贴，发放金额567万元，对7500户住户减免租金300万元。(记者沈文虹 肖姗）

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