南京日报年终专稿：南京社会事业发展全线提速

　　【南京日报报道】 2004年，必将成为迄今为止南京社会事业投入最多、成效最显著、老百姓受益最多的一年而载入史册。

　　12月16日，由总部设在香港的“中国城市竞争力研究会”主持的“2004(第三届)中国城市竞争力排行榜”揭晓，在281个参评城市中，南京排名第九。城市竞争力是一个城市综合实力的体现，有关人士分析认为，南京之所以跻身前十，得益于一年来市委、市政府立足

于科学发展、统筹发展、协调发展的创新思路，得益于倡导富民强市、构建和谐社会的执政纲领，得益于舍得在社会事业大手笔投入，从而让老百姓享受到了经济发展所带来的实惠。

　　230亿元投入社会事业，其中包括16项社会事业重点工程

　　细心的市民不难发现，为了迎接明年十运会、“绿博会”、“郑和下西洋600周年”等一系列重大活动，2004年的南京催生了一大批社会公用设施：中山东路“弹丸之地”上，全民健身中心挺起百米身躯，明年这座天鹅型的建筑将“披”上亮丽的桔色“外衣”；位于大行宫、规模居国内第三的南京图书馆新馆，乳白色巨大建筑外立面正在铺设龙骨；河西奥体中心，可容纳观众6万多人主体育场、1.8万人的主体育馆以及游泳馆、网球中心、新闻中心等六大场馆群主体结构已经建成；与奥体中心一街之隔的艺兰斋美术馆已出地面；位于南郊雨花台区的青少年活动中心“甲壳型”穹顶建筑，让人眼前一亮。此外，金陵中学河西分校、南师附中江宁分校、外国语学校仙林分校、市突发公共卫生事件应急指挥中心、鼓楼医院南扩工程、南京人才市场、中国农业文明历史博物馆等都已建成或开工建设……

　　市计委提供的一组数字显示，2004年我市社会事业投入230亿元，包括了16个重点项目，除十运会“10＋2”体育场馆建设工程外，还有仙林、浦口、江苏广电城、江苏图书城、河西明基医院、河西十大标志性建筑等，涉及体育、医疗、卫生、教育、文化等领域，涵盖了所有与老百姓生活息息相关的各项社会事业。230亿意味着什么？——摊到600万市民身上，人均超过3600元。

　　　　“三城九镇”发展战略让更多农民变市民

　　为解决南京城乡二元结构突出的问题，南京统筹城乡发展的步伐正在加快，城乡体制从“重城轻乡”过渡到“城乡并重”，城乡关系从“城乡分割”过渡到“城乡融合”，城乡发展从“以城带乡”过渡到“城乡互动”。市委书记罗志军提出，要通过集中一批政策、资源、人才，促进郊县发展。为此，市委、市政府今年出台了“三城九镇”发展战略，从2004年至2010年，每年全市城市化率提高2个百分点，通过城市化推进，让农民变市民，分享现代文明成果。

　　根据“三城九镇”布局，我市公共财政加大了对郊县投入力度，在去年投入9.68亿元基础上，今年郊县投入超过12亿元，一条条现代化的交通、通讯、供电、供排水和信息网络向郊县延伸覆盖。目前，全市累计建成农村水泥路4500公里，郊县各镇街半小时可上高速公路，全市年内可实现水泥路和有线电视“村村通”，全市新增自来水受益人口15万人，危房改造1128户，危桥改造180座……件件实事办在了农民心坎上，缩小了城乡差距。

　　三大社会保障网络惠及600万市民

　　今年初召开的市十三届人大二次会议上，时任代市长的蒋宏坤郑重承诺：加大社会保障投入，为民办实事，改善群众尤其是中低收入群体的生活质量。本着“老有所养、病有所医、贫有所济、穷有所帮”执政思路，今年，我市劳动、最低生活、医疗保障三大网络建设齐头并进，覆盖城镇的社保体系初步形成。

　　在游府西街市劳动和社会保障局6楼一间办公室里，轻点鼠标，全市参加养老保险的128.5万人员所有资料都呈现在电脑屏幕上。这是投资5000万元建立的“金保工程”，通过2800台终端和全市13个区县、71个街道、400个社区、257家定点医院和53家定点药店联网，将养老、失业、医疗、工伤、生育5个强制性社会保险统一征缴、支付“一网打尽”。从该系统显示的数据看，年内，全市“五险”参保人数可实现“五个过百万”。

　　12月18日，绵绵细雨中，位于建邺区的第二惠民医院、位于浦口区的第三惠民医院、位于江宁区的市惠民中医院3家惠民医院挂牌，加上先前挂牌的白下路首家惠民医院，4家中西医兼有的惠民医院网络覆盖了我市东南西北。我市公共卫生体系建设也加快推进，投资1500万元建立了市、区(县)、镇(街道)、村卫生室四级突发公共卫生应急控制网络；建立了农村新型合作医疗体系，目前全市参保人数158.73万人，农民参保率86.33%，今年前10个月，全市农村共有175万人次得到补偿，个人最高补偿6.31万元。

　　构建新型社会救助体系，成为今年我市社会事业发展一大亮点。围绕应保尽保这一核心，市人大常委会全票通过《南京市城乡居民最低生活保障条例》，配套的《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》也于12月1日开始施行。今年以来，还先后出台了覆盖所有困难群众的医疗、教育、住房、临时就助制度，通过立法和制度化建设为困难群众建立安全防护网。截至11月，进入城市居民最低生活保障的对象达7.38万人，预计全年累计发放保障金将达9250万元；农村最低生活保障对象为4.55万人，新扩建10所农村敬老院、10所老人公寓、全民健身中心110个。

　　让文化为城市可持续发展“铸魂”，“文化南京”巨轮启航

　　在今年全市排出的社会事业重点项目中，一大批文化工程赫然榜上有名，为今年社会事业发展描上了浓墨重彩的一笔。

　　2004年—2010年，南京正处在人均GDP由3000向7000美元发展的关键时期，居民文化需求进入一个由物质需求向精神需求转型时期，为了把南京建设成“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良”的国际性历史文化名城，让文化为城市可持续发展“铸魂”，市委、市政府高屋建瓴，制定出台了《南京市2004—2010年文化现代化建设规划纲要》，引领“文化南京”巨轮启航。总体目标是到2010年把南京初步建成国际文化交流中心、国际文化旅游休闲乐园、国际文化产品生产基地和世界历史文化保护典范功能的历史文化名城。

　　2004年，我市对文化南京的推广力度超过以往任何一年，独具创意、奇招迭出的各项活动，夺尽人们眼球。今年“五一”黄金周期间，成功举办首届“世界历史文化名城博览会”，引起国内外热烈关注。为了把历史文化资源保护起来、串起来、用起来、运作起来，今年我市还加大了对文化设施投入，通过明城墙风光带、江宁织造府、大报恩寺塔重建、宝船厂遗址公园、静海寺—天妃宫景区、新渡江胜利纪念碑等工程建设，再现了一批有国际影响的历史文化遗迹和文化品牌。(记者吕宁丰 刘远)

　　相关专题：南京实施“市民参与十大工程”