改革：中国发展前进的不竭动力

　　新华网北京3月7日电（记者 赵承、陈二厚、齐中熙）

　　改革，一直以来是我国经济保持快速发展的动力之源。2004年，一系列重大改革举措全方位地触及了我国经济和社会生活领域，有力地促进发展的同时，也为解决深层次问题积累了经验，奠定了基础。

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中提出：2005年，我国将以改革开放为动力推进各项工作，要用更大力量推进经济体制改革。

　　改革，仍处在攻坚阶段

　　“当前，经济体制改革仍处于攻坚阶段，着力推进改革，继续完善社会主义市场经济体制，是当前的一项重要任务。”一些权威部门的专家指出。

　　2004年，我国不失时机地推进经济体制改革，扩大对外开放，经济体制改革不仅没有停步，而且在加速推进：粮食流通体制进一步深化，粮食收购市场全面放开；农村税费改革进入新阶段；国有企业改革取得新进展，国有资产监管体制框架初步建立……

　　然而，在发展过程中，必须清醒地看到，经济运行中还存在不少的问题和困难，尚未得到根本解决，经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。

　　——粮食增产和农民增收的基础还不稳固。粮食去年获取丰收，但还是有缺口，尤其是品种、地区上较为突出。去年农民增收显著成为经济工作中的一大亮点，但如何在日后继续保持这种良好态势，在这个基础上再上一个新台阶，这需要政策和多方面的支持；

　　——固定资产投资虽然有所下降，但仍然在高位运行，目前形成投资扩张冲动的机制还在，投资需求再度膨胀的压力仍然很大；

　　——煤电油运仍然偏紧；

　　——物价上涨压力较大……

　　权威经济专家指出：“我国经济发展中还面临着一些亟待解决的困难和挑战，特别是一些影响经济健康发展的深层次问题还没有得到根本解决，不容一丝懈怠。2004年经济发展中暴露的问题，都能寻找到体制的弊端，也凸显出改革的紧迫性。”

　　用改革的办法解决影响发展的体制问题

　　今年是改革的“关键之年”。

　　温家宝总理的政府工作报告中，通篇贯穿着“改革”的主线，提出今年“要用更大力量推进经济体制改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破”。代表们认为，报告中提出的改革举措，都是直接指向解决影响发展的体制问题。

　　抓紧研究农村税费改革中出现的新矛盾新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上，同时，要深化粮食流通体制改革、农村金融改革和农村土地管理制度改革。

　　继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，实行“有所为有所不为”。加快推进国有大型企业股份制改革，按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，推进企业经营机制转换，支持具备条件的企业逐步实现整体上市。建立和完善激励约束机制，对国有企业实行严格的经营业绩考核制度。深化电力、电信、民航等行业改革，进一步引入市场机制，改善资本结构。同时，完善国有资产管理体制和监管方式，健全相关法律法规和工作制度。

　　加快金融体制改革，提高金融企业素质和竞争力，防范和化解金融风险。要继续抓好国有商业银行股份制改革，按照建立现代金融企业制度的要求，完善公司法人治理结构，健全内控机制，加快经营机制转变。农村信用社改革要认真总结试点经验，解决好产权制度和管理体制问题，更好地服务“三农”。要着力提高上市公司质量，深化证券发行等制度改革，逐步使资本市场走向成熟规范。进一步完善利率、汇率形成机制，稳步推进利率市场化进程，积极稳妥地推进人民币汇率形成机制的改革。

　　继续深化财税体制改革，加快健全公共财政体制。完善中央财政对地方的转移支付制度，改革和完善省级以下财政体制。继续稳妥地推进增值税转型试点，推进部门预算、国库集中收付等改革。抓紧全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定。

　　改革：仍有难题需要破解

　　中国改革走过了20多年的历程，好走的路几乎已经走完。西北农林科技大学副校长李华代表说：“无论是农村改革还是国企改革，所有的改革都将面临艰难的攻坚和爬坡过程。推进改革的步骤和节奏就显得更加重要。”

　　“下一步的改革必须要注意整体推进。不能‘头疼医头，脚疼医脚’。比如国企改革，如果没有金融体制改革、社会保障体制改革等一系列改革的配套，推进起来将非常困难。”安徽省国资委主任杨振超代表说。

　　农村税费改革虽然取得重要进展，从明年起农民将告别两千多年来缴纳“皇粮国税”的历史。但是，实现这一目标还只是农村税费改革的第一步，接下来的各项改革更为重要，也更为复杂和艰巨；

　　国有企业改革虽然取得了一些成绩，但任务远未完成。国有经济布局和结构不合理、产权交易不规范、国有资产流失等现象仍然存在；

　　非公有制经济取得长足发展，但制约非公有制经济发展的体制、政策和法治环境仍需进一步改善，政府对非公有制企业的服务和监管还要继续改进；

　　此外，金融体制改革仍需加快，金融市场还要进一步完善，财税体制和投资体制改革仍有许多工作要做。

　　经济学家指出，目前深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显增大。我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，妥善处理好改革发展稳定的关系，兼顾各方，积极稳妥，把握好改革措施出台的时机、力度和节奏，注意改革的综合配套和统筹协调，使改革措施有机衔接、相互促进，为中国经济社会发展提供强大动力。

　　相关专题：2005年全国两会