人大代表桂中岳建议出台《彩票管理条例》

　　全国人大代表、省人大常委会副主任桂中岳在两会期间向十届全国人大三次会议提出建议，应制定出台《彩票管理条例》，以保证彩票在发行、销售和兑奖等程序上的公平性。

　　建议理由：彩票的发行、销售和兑奖过程中，许多重要的环节彩民根本无法监督，而公证人员也难以监管。惟一能保证彩民利益的彩票管理中心，本身也存在管理上的漏洞。如果这些漏洞不堵住，以后类似“西安宝马彩票案”还有可能发生。

　　建议背景：博彩在我国是新生事物，目前尚无全国性的专门法律加以规范，各地彩票兑奖活动的实际做法也不尽统一。

　　业界呼吁：针对“西安宝马彩票案”的出现，业内人士纷纷表示，彩票开奖应该有公众的参与，不要让公证员既是执法者、监督者，又是社会公众利益的代表者、保护者。彩票现场公证就是：“站在第三者的角度，中立地、不偏不倚地监督活动的主办者严格按照国家法律、法规、政策及活动的批准文件、活动的预定规则举办活动。为此，目前国家当务之急是尽快制定出台《彩票管理条例》。

　　建议认为：由于彩票这一领域缺乏法律规范，现行彩票管理的调整依据主要通过《中华人民共和国民法通则》等几部法律法规。而这些法律法规只有一些原则性的规定，对彩票的制作、发行、兑奖等具体程序并没有明确的规定。加之，我国的彩票发行没有专门的监管机构，缺乏一定的透明度。因此，应该有一部专门的法规对其进行规范。

　　本报特派北京记者 薛昆

　　新闻回放

　　2004年3月23日，西安市6000万元即开型体育彩票销售现场，西安市灞桥区青年刘亮抽得特等奖草花K，在随后进行的二次抽奖中，抽中特等A奖：一辆价值48万元的宝马轿车和12万元现金。随后主办方组织刘亮坐上宝马车，进行全市巡游宣传。

　　3月24日，刘亮要求兑奖未果，西安市体育彩票管理中心认为刘亮所持彩票为假票。刘亮爬上一广告牌，声称要自杀，吸引众多媒体记者赶到现场采访。震惊全国的“西安宝马彩票案”就此展开。

　　12月3日，西安市中级人民法院对体彩承销商杨永明等人作出一审判决。

　　12月31日，西安市新城区人民法院对公证员董萍玩忽职守案作出一审判决。

　　相关专题：2005年全国两会