四部委联合召开记者会谈宏观经济调控(实录)

　　3月7日，十届全国人大三次会议举行记者招待会，国家发展和改革委员会主任马凯(右三)、中国人民银行行长周小川(右二)、银监会主席刘明康(左一)、国土资源部副部长李元(右一)回答记者提问。新华网/图

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　　3月7日，十届全国人大三次会议举行记者招待会，国家发展和改革委员会主任马凯、中国人民银行行长周小川、银监会主席刘明康、国土资源部副部长李元回答记者提问。新华社记者 刘大伟 摄

图为国家发展和改革委员会主任马凯 图/新华网

图为中国银行业监督管理委员会主席刘明康 图/新华网

　　2005年3月7日上午10时，十届全国人大三次会议举行记者招待会，发改委主任马凯、央行行长周小川、银监会主席刘明康、国土资源部副部长李元就经济社会发展与宏观调控答记者问，以下是记者招待会实录。

　　[曹卫洲]:女士们、先生们，大家上午好。十届人大三次会议今天记者招待会现在开始。非常高兴的请到了国家发展和改革委员会马凯主任、中国人民银行周小川银行、中国银行

业监督委员会的刘明康主席和国土资源部的李元副部长，就经济发展与宏观调控回答大家的提问。现在请各位记者提问。

　　[中央电视台记者]:请问马凯主任，去年一年国内外对中国经济最为关注，议论最多与争论最大的就是宏观调控。一年过去了，现在大家思想是否已经统一了？宏观调控什么时候能结束？

　　[马凯]:女士们、先生们，早上好。我国每一次宏观调控都会有争论和议论，这次宏观调控之所以争论相当激烈，原因是复杂的。但是其中一个重要原因就是这次宏观调控是在经济运行中的不健康、不稳定因素还处在苗头性、倾向性问题的时候出现的，这比等矛盾暴露比较充分时统一思想要相对困难一些。但是实践是检验真理的唯一标准，通过一年多的宏观调控实践，可以说认识逐渐趋向统一。

　　[马凯]:宏观调控取得明显成效主要表现在两方面。一方面通过宏观调控，经济运行中的一些不健康不稳定因素得到了抑制，主要表现在“四个遏制”和“一个避免”上。“四个遏制”就是粮食种植面积和粮食产量连续五年大幅减产的趋势得到了遏制；固定产投资过猛上涨，特别是一些行业盲目扩张的势头得到了遏制；信贷货币一度增长过快势头也得到了遏制；乱占滥用耕地严重的势头也逐步得到了遏制。“一个避免”就是避免了一次经济上大的起伏。

　　[马凯]:另一方面，在实施宏观调控过程中，经济的基本面并没有受到伤害，国民经济仍然保持了增长速度比较快、活力比较强、效益比较好的良好势头。大家都知道，去年GDP增长了9.5%，财政收入增长了21.4%，工业企业实现利润增长了38.1%，人民生活水平也得到了明显提高。事实证明，党中央、国务院采取的一系列宏观调控措施是及时的、正确的和有效的。

　　[马凯]:至于说到宏观调控什么时候结束，我想有两层意思。一层，政府的宏观调控和市场发挥配置资源的基础性作用，这二者都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，是缺一不可的。在这个意义上讲，宏观调控是一个长期的任务，不存在何时结束的问题。改变的只是每个时期，因为情况不同，宏观调控的取向、宏观调控的重点、力度的把握有所不同。

　　[马凯]:从目前宏观调控情况来看，宏观调控虽然取得了明显的成效，但是这些成效还是初步的、阶段性的。这主要是因为原有的一些不健康不稳定因素虽然得到了遏制，但是基础还不稳固。特别是固定资产投资反弹的可能性依然存在，现在固定资产投资项目达到20万个，去年新开工了15万个新项目，其中2月份开工了2万多个新项目。

　　[马凯]:同时，经济运行中又出现一些新情况、新问题，比如说在加强能源基础设施建设的同时，电力建设出现一些盲目扩张的情况。前一阶段一些行业盲目扩张的后果开始逐步显现，产生资金占压越来越严重，特别是体制不完善、体制不合理，增长方式粗放这些深层次矛盾开始更多的显露出来，所以旧病复发的可能性还依然存在。所以宏观调控在新一年里仍然丝毫不能放松。

　　[外国记者]:现在你们已经决定要加快银行系统的改革，请问中行和建行打算在什么时间、什么地点上市？讲到中国农业银行的资金银行，现在打算给它注资的额度是多少？打算什么时候注资？

　　[周小川]:中国银行和建设银行的准备已经基本结束，现在还需要进一步加强公司治理结构和内部的一些改革。因此，应该说距离发行上市并不是太远了。他们上市是由董事会来作出决定，同时也取决于资本市场是否有合适的窗口。国内外的投资银行、财务顾问和会计师事务所也在积极工作，上市时机和地点选择等等问题也和这些中介机构所提出的意见有关系。

　　[周小川]:中国几大家银行情况不太一样，所以总体来讲，改革的选择将一行一策，从方向上来讲，中国工商银行和中国农业银行的改革也是必然要向前推进。应该说在中行和建行改革取得进展和取得适当经验的基础上，就会继续推进工商银行和农业银行的股份制改革。

　　[经济日报记者]:请问李元副部长，在去年土地首次被作为国家最重要的宏观经济管理手段之一。请问我们在利用土地政策进行宏观调控时主要采取了哪些措施？您认为取得了什么样的成效？在今年将会加强哪些方面的工作？

　　[李元]:去年土地政策参与宏观调控主要做了以下几个方面的工作。第一，以清理开发区为重点，进一步加大了土地市场的治理整顿力度。全国开发区的数量压缩了70%，用地规模压缩了65%。同时清理拖欠农民征地款175亿，追缴地方欠缴新增的有偿用地建设费123亿，用来支持农业，同时查处了8万多起土地违法案件。这些清理整顿的活动使得固定资产投资规模平稳的回落。

　　[李元]:第二，通过严格土地审批来严把土地“闸门”，全国暂停农用地转为建设用地审批半年时间。同时对国家产业政策限制的钢铁、水泥、电解铝以及高尔夫球场、高档别墅等土地供应采取了严格控制措施。在国家发改委的指导下，全面清理了新上项目的用地，对固定资产投资的过快增长起到了釜底抽薪的作用。

　　[李元]:第三，区别对待“有保有压”，重点支持国家重点急需的能源、交通、水利、城市重点基础设施以及教育、卫生等用地，支持西部大开发和振兴东北老工业基地的项目用地。

　　[李元]:第四，用改革的方法来改善土地的宏观调控政策。国务院专门制定了《关于深化改革严格土地管理的决定》，对严格土地法律的执行，加强规划管理，完善耕地补偿制度以及促进节约和集约利用土地作出了规定。

　　[李元]:至于今年的工作，人多地少是中国的基本国情，中国的土地管理必须把节约土地放在首位，中国的土地利用必须走节约和集约用地的道路。所以我们今年要按照温家宝总理政府工作报告当中提出的要求，继续严把土地“闸门”，坚决贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，继续实行从严从紧的土地供应政策。

　　[李元]:土地的管理不仅涉及到国家粮食安全，而且也关系到社会的和谐和环境的安全。土地的严格管理有利于经济结构的调整，也有利于转变经济增长的方式。所以我们希望社会各界能理解我们从严管理土地的工作。

　　[新华社记者]:请问刘主席，去年三月银监会颁布出台了新的商业银行资本充足率管理办法，商业银行执行的情况如何？这个办法对在宏观调控当中建立风险防范长效机制起到了哪些作用？第二，黑龙江的哈尔滨、广东的开平发生的一些巨额银行诈骗案暴露出国有商业银行管理工作中出现哪些问题？银监会在今后的监管工作中将采取哪些措施防止这类事件发生？

　　[刘明康]:去年在3月1日我们推出了商业银行资本充足率的管理办法，这个办法是我们国家在商业银行资本充足的管理方面一次性的、完全的和巴塞尔资本充足管理要求接轨。在这以后，商业银行用资本来约束的意识普遍增强。

　　[刘明康]:这对于支持国家宏观调控当中用理性的、市场化的手段来控制信贷规模过渡扩张找到了新的路子。已经有七八家银行在我们发布这个办法以后，遵循我们的监管，开始引入用经济资本这一新的管理标杆，根据资本来分配资源，根据资本来度量风险，改进对分支行的考核评价办法，取得了很好的效果。

　　[刘明康]:每家银行也开始注重补充自己的核心资本，去年一年16家主要商业银行的核心资本增加了700亿元。同时，他们非常注重利用市场来发行次级债券，补充他们的附属资本。从年初次级债券的发行30亿元，到去年年底发行已经达到了1152亿元。这样的做法使得各家银行更加注重加快处置不良资产来避免对资本的过分占用。

　　[刘明康]:去年一年，16家主要商业银行损失准备金缺口缩小了1002亿元，主要商业银行加权的资本充足率提高了2.87个百分点。包括所有的城市商业银行在内，资本充足率按照新标准达标的，从年初只有8家，现在已经增加到30家。达标的银行资产占整个中国银行业资产的比例，在年初只有0.56%，到去年年底时已经增加到47.5%。所以我们有一个很清楚的时间表来敦促各家商业银行基本实现这个目标，这个时间就是2007年。

　　[刘明康]:最近一些银行的基层发生了一些大案要案，大家都知道商业银行面临着市场风险、信用风险和操作风险，这是主要的三大风险。在加大预防操作风险力度方面，银监会一再提醒各家银行，一定要加强内部的审计，加大内部审计的力度。

　　[刘明康]:第二，加强对全体银行从业人员操守进行严格的教育、培训和对他们的行为设范加强监督检查。第三，非常注重制度的建设，要靠制度来杜绝这样的风险。即使是在其他发达市场经济国家里，基层的银行员工和基层的银行干部都要实行轮岗、交流以及强制休假的制度。还有一个很大的教训和措施是什么呢？就是一定要提升我们信息科技的手段和水平。

　　[刘明康]:第四，实行明确和严格的问责制。最近针对目前存在的情况，银监会已经在所有的商业银行里提出了13条具体意见来防范操作风险，并且将对操作风险的防范工作进行严密的跟踪检查。在这方面我们有决心，也有办法来纠正当前存在的有章不循、无章可循的情况，把中国银行防范风险的能力全面建设好。

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　　相关专题：2005年全国两会