人民网：二奶财产是否保护 政府到底该咋管 | ||||||||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年03月07日15:28 人民网 | ||||||||||||||||
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立明 今日关注：四部委纵论宏观调控 “二奶”财产权该保护 政府“婆婆”管多管少定位难 3月7日上午10时，国家发展和改革委员会主任马凯、中国人民银行行长周小川、中国银行业监督管理委员会主席刘明康、国土资源部副部长李元就经济社会发展与宏观调控答记者问。
有记者问到关于宏观调控的争论目前思想是否已经统一了？宏观调控什么时候能结束？ 国家发展和改革委员会主任马凯回答说，宏观调控取得明显成效主要表现在两方面。一方面通过宏观调控经济运行中的一些不健康不稳定因素得到了抑制，主要表现在“四个遏制”和“一个避免”上。“四个遏制”就是粮食种植面积和粮食产量连续五年大幅减产的趋势得到了遏制；固定产投资过猛上涨，特别是一些行业盲目扩张的势头得到了遏制；信贷货币一度增长过快势头也得到了遏制；乱占滥用耕地的严重势头也逐步得到了遏制。“一个避免”就是避免了一次经济上大的起伏。另一方面，在实施宏观调控过程中，经济的基本面并没有受到伤害，国民经济仍然保持了增长速度比较快、活力比较强、效益比较好的良好势头。大家都知道，去年GDP增长了9.5％，财政收入增长了21.4％，工业企业实现利润增长了38.1％，人民生活水平也得到了明显提高。 关于宏观调控什么时候结束的问题，马凯说，政府的宏观调控和市场发挥配置资源的基础性作用，这二者都是社会主义市场经济体制的有机组成部分，是缺一不可的。在这个意义上讲，宏观调控是一个长期的任务，不存在何时结束的问题。改变的只是每个时期，因为情况不同，宏观调控的取向、宏观调控的重点、力度的把握有所不同。 有记者问道去年缺电问题严重是否是由于前几年政府三年不上电厂所引起的？ 国家发展和改革委员会主任马凯首先声明，说政府讲三年不上电站项目，这是不符合事实的。 马凯说，最近几年，电力建设速度更加加快。2003年，新投产的装机容量达到了3484万千瓦，到2004年，一年投产的新的装机是5055万千瓦，这都破了世界纪录。我查了查资料，世界上只有1971年，美国一年投产了4000万千瓦的装机，我们一年就是5000多万千瓦。 马凯说，之所以电力增长这么快、供给增长这么快还是有缺口，原因很多，但是基本原因是快速增长的电力供给赶不上更快速增长的电力需求。解决电力短缺的问题，要靠全社会的共同努力。从宏观上来讲，最根本的是要加强和改善宏观调控，把我们的增长速度控制在合理的区间，就是能源、资源能够承载的区间，同时要加强调整经济结构，加快增长方式的转变，这是最根本的。从微观上来讲，要坚持两手抓，一手在保证安全的情况下，千方百计增加电力供给。今年计划开工6500万千瓦。另一手加强电力需求的管理，主要用经济杠杆为主，坚持合理有序供电，来抑制不合理消费，提倡各行各业和全体居民都来大力节约用电。 周小川:银行系统改革进展顺利 改革将一行一策
周小川说，中国几大家银行情况不太一样，所以总体来讲，改革的选择将一行一策，从方向上来讲，中国工商银行和中国农业银行的改革也是必然要向前推进。应该说在中行和建行改革取得进展和取得适当经验的基础上，就会继续推进工商银行和农业银行的股份制改革。 刘明康：加强制度建设 防范商业银行三大风险 有记者提起黑龙江的哈尔滨、广东的开平发生的巨额银行诈骗案，刘明康说，最近一些银行的基层发生了一些大案要案，大家都知道商业银行面临着市场风险、信用风险和操作风险，这是主要的三大风险。
最近，针对目前存在的情况，银监会已经在所有的商业银行里提出了13条具体意见来防范操作风险，并且将对操作风险的防范工作进行严密的跟踪检查。在这方面我们有决心，也有办法来纠正当前存在的有章不循、无章可循的情况，把中国银行防范风险的能力全面建设好。 李元：严格土地审批 继续严把土地“闸门” 有记者向国土资源部副部长李元提问：在利用土地政策进行宏观调控时主要采取了哪些措施？取得了什么样的成效？在今年将会加强哪些方面的工作？
民盟就修改《妇女权益保障法》提交提案——有提案建议法律应适当保障部分“二奶”财产权 在此次全国政协会议上，民盟中央在提交的一份党派提案中建议，我国相关法律应适当保障部分“二奶”的财产权。 民盟中央这份题为“关于修改和实施《妇女权益保障法》的建议”的党派提案，是民盟对修改《妇女权益保障法》提出的系列具体建议。 问卷调查了解万名女性关心热点 《妇女权益保障法》是我国一部综合性的、全面保护妇女权益的基本法律，与妇女权益密切相关。但由于近年来，随着妇女权益保护方面的新情况、新问题的不断增加，现有的《妇女法》已不能够完全满足现阶段妇女维护自身合法权益的需要。修改《妇女法》已提上立法机关的重要议事日程。 此前，民盟中央妇女委员会就作为《妇女法》的主要受益者———普通妇女对该法的修改到底有什么样的期待、最希望在修改后的《妇女法》中增加哪些内容的议题，在全国范围内进行了万名妇女问卷大调查。 通过调查，了解到了现在女性对近年出现的一些新问题新现象的看法。如：就业中的性别歧视较为突出；关于家庭暴力的界定问题———随着社会和经济的发展，家庭暴力已经不仅仅是单纯的“一方对另一方进行身体上的伤害”，而是呈现出了一些新的趋势和特点，如“冷暴力”、“精神虐待”等等。 同时，对“二奶”的财产权是否应该得到保障这个问题，47.76%的女性表示，“如果是在女方被欺骗等无过错的情况下，应有所保障”，41.63%的女性认为“无论在哪种情况下，都不应该保障”。 此外，女性对加重对拐卖、残害妇女者的处罚，明确妇女参政的比例，夫妻共同财产问题，也有很大的关注度。 建议将原来没有而现在出现的问题纳入法规 民盟中央对修改《妇女法》提出建议，对原来没有而现在出现的问题，要在认真研究的基础上纳入法规。如：对于生活有实际困难、无过错的“二奶”的财产权，可以考虑给予适当保障，但相应的配套举措一定要健全，如界定“无过错”的范畴、如何取证、不同情况下获得财产的比例等。 同时，建议增加《妇女法》的可操作性，应将罪名明确化、量刑具体化。如：进一步明确就业歧视的范畴和处罚力度，增加“不得在招聘广告中出现‘男性优先’、‘只限男性’等”规定，明确性别歧视与否的奖励和处罚措施；明确家庭暴力如何取证、哪些证据具有法律效力等；明确性骚扰的范畴以及对进行性骚扰者的处罚。民盟也建议，对那些受到普遍关注的问题，对相关条款进行修改、补充、强化，加大惩治处罚力度。如：只要涉及拐卖妇女儿童，不管数量多少，都要给予重判，对于罪恶深重者可处以极刑。并加大执法力度，不要停留在规定上，而要真正落到实处。 政协委员激辩政府定位：管多了？还是管少了？ 一直以来，对于中国政府应当更注重于怎样的宏观经济调控手段，一直存在着争论。而在这一争论的背后，实际上是关于在市场经济中政府应当如何定位的问题。 3月3日开幕的政协全会上，政府部门是否存在着越位或缺位的问题，成为政协委员们激烈争论的议题。“政府部门目前对于经济的调控存在着很多的越位情况，影响到了企业的正常经营。”今年政协全会开幕当日，刚刚办理完报到手续的全国政协委员、中国石油和化工工业协会会长谭竹洲这样对《财经时报》表示。 政府管得太多 与持续一年多的紧缩性调控相伴，被调控挤压的钢铁、水泥以及有色金属等行业的人士，对政府部门的“越位”提出严重质疑，甚至有来自这些行业的政协委员认为，是宏观调控，造成了目前很多原材料的价格上涨，而钢材价格的猛涨是这些人士拿出的重要依据。 2003年以来，中国钢材价格涨幅在80%以上，因此很多人认为，正是政府部门过多干预，扭曲了市场运行，造成钢铁价格的上涨。 不过，记者在采访中发现，那些没有被整顿的行业人士，也对目前政府部门过多干预经济表示不满。政协委员、山东尧王制药有限公司总经理宗立成向《财经时报》透露，目前，各地一些政府主管部门普遍存在着干预企业经营的现象，这种现象已经影响到了企业的正常发展。 宗立成以其所在的山东青州市为例介绍说，每年市工商局都要到下面来进行民间企业经济纠纷的调解。“或许政府部门是出于好意，想规范市场经济秩序”。但企业却被迫抽出很多精力来应付，影响到了企业的正常发展。 在宗立成看来，调解经济纠纷本来是司法程序应该解决的事情，根本无须政府行政部门来出面干预。“我希望政府部门能做好自己该做的事”。 越位不多缺位不少 政协经济界委员李志民的见解是：“目前中国政府在经济运行中存在更多的是缺位问题，越位现象相对较少。”李志民此前在国有资产管理委员会任职。 “你能说家长在孩子18岁之后就不管孩子了吗？”采访中李志民反问。不等记者回答，李志民自己回答道：“当然不能，只有当孩子有了稳定的工作，结婚之后，家长才会放心让孩子自己去生活。政府和企业的关系也是这样，现在中国的企业还很不成熟，需要有政府来引导。” 李志民认为，目前政府还不能退出经济的主管领域。其主要原因是，大部分企业还不知道如何去经营。很多基本问题都无法通过行业协会来解决，更不用说是企业自身来解决了，所以还需要政府来做必要的服务。 因此，李志民认为，目前所谓政府越位问题，是因企业过于弱小所致。正是在这种思维方式下，李志民认为，目前政府行为更多的是缺位问题，而越位问题很少。 需要客观评价 3月3日下午，政协会议正式开幕前，记者采访到了北京大学中国经济研究中心主任林毅夫。这位经济学家背景的政协委员首先指出，政府目前进行的宏观经济调控是正确的，“如果不进行宏观经济调控，钢价还会涨得更高”。 他不承认目前政府部门过多地干预经济的说法。此前有舆论认为，调控中，政府动用的行政手段过多。林毅夫则认为，动用必要的行政手段来管理经济是世界惯例，无可厚非。 同样是经济学家的政协委员吴敬琏则指出，从整体角度来看，中国政府并不存在越位的现象，但“这并不能排除个别政府部门出于权力和利益的考虑而过多干预”。吴敬琏指出，此前喧嚣一时的手机“牌照发放”，就是政府部门过多干预的一种表现。“但目前，中国有关政府部门已经纠正了这一做法”。 吴敬琏认为，在评判政府越位还是缺位的问题上，不应该按照教科书上的定义来界定。“中国的市场经济运行机制尚未完善，因此政府主管部门还是要采取必要的行政手段来管理经济。但是，要积极创造条件让市场机制来完成它应该承担的使命。” 谭竹洲希望这段时间越短越好，“我希望企业能够自主经营的日子早一点到来”。 政协委员萧灼基:宏观调控要有明确的阶段目标 加强和完善宏观调控，首先是要制定明确的阶段性目标，同时要考虑到政策的滞后性。而对于是否应该对钢铁行业进行调控，萧灼基提出了保留性的看法 “我首先要指出的是，宏观调控是市场经济的题中之义。人们需要认清的一个关键问题是，市场经济不是自由放任经济，而是有管理，有调控，有章可循，有序可循的经济。”全国政协会议当天，全国政协委员、经济学家萧灼基接受了《财经时报》的专访。 他指出，宏观不是可有可无，而是贯穿于市场经济活动全过程的客观存在。 中国经济正在转轨过程中，运用行政手段轻车熟路，而采取经济手段则缺乏经验。因此，在调控开始时，或调控措施没有达到预期目标时，就会首先想到采取行政手段。 但需要注意的行政手段的副作用极大。比如在这次调控初期，由于行政手段力度大了一些，投资增长的落差也随之加大。虽然从结果上来看，达到了抑制增长的目的，但后面作用也不可忽视。因此，在今后的宏观调控中，如何提高调控的水平是个关键。 “有保有压”是完善和加强宏观调控的重要原则。把一些长线项目压短或者责令下马，而对于一些短线项目进行扶持和拉长，这是无可厚非的。 因此，对于政府压缩产能过剩的钢材、水泥等投资项目，同时加强农业和能源的投资，我是完全支持的。 但“保和压”不能只从项目或规模上考虑。“保和压”的界定更应该建立在对未来经济形势的深刻分析和科学判断上。应该看到，对于钢材这样的大型投资项目，一般要在三五年甚至更长的时间之后才能形成产能。在这期间，国内市场的供需状况和国际市场都会发生变化。 因此，在押长线项目时，要充分考虑各种因素，避免若干年又出现像当前煤电短缺的情况，从而制约经济的增长。 另外，宏观调控必须注意成本。比如一个项目下马，直接的资金损失是多少，由谁来承担；半截子工程由谁来处理，职工失业谁安置；尤其是银行贷款如何归还，会不会因此形成新的不良资产……等等。会有许多成本。因此，在今后的调控中，不能只注意调控的效果，还要计算调控的成本。
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