孙清云、沈卫国代表共议建设法治政府

　　本报记者 盛若蔚 何 聪

　　对话人：

　　孙清云（全国人大代表、陕西西安市市长）

　　沈卫国（全国人大代表、安徽芜湖市市长）

　　背景：2004年可谓“建设法治政府丰收年”：《国务院工作规则》修订、《全面推进依法行政实施纲要》发布、《行政许可法》正式实施、国务院部门取消和调整审批项目1806项，各省（区、市）共取消和调整审批项目22000多项……专业人士评价，中国的建设法治政府之路正在步入一个新阶段。

　　温家宝总理的《政府工作报告》提出，认真贯彻依法治国基本方略，全面实施国务院颁布的依法行政纲要，加快建设法治政府。如何在新阶段祛除沉疴，加快改革，打造法治政府，依然是一个富有挑战而紧迫的问题。

　　权力法定：从“全能政府”到“有限政府”

　　孙清云：建设法治政府首先有一个以法治权的问题，就是要明确政府行使职权的适用范围，以法制化的规则和程序制约权力，使掌握行政权力的人在法律界定的范围内行事。应该说，政府改革的效益正在凸现，政府的角色正在深刻变化。但政府管理职能“越位”、“缺位”、“错位”，管理方式单一、职权交叉，行政审批事项过多、随意设置等现象依然大量存在。因此，加大力度取消和调整不合理的审批项目，改变那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的做法刻不容缓。以西安为例，全市现已完成地方性法规审查和政府规章、规范性文件的清理工作，政府行政审批事项由原来的1387项精简为175项，总精简率达87.38%，下一步还要继续改。

　　沈卫国：听说广西的一位老人为建花木市场跑审批，在10多个部门之间整整跑了86次！甚至有的地方还出现了馒头许可、菜谱审批。可见，那种政府权力部门化、部门权力利益化、行政职能审批化的不良倾向还得下气力改。新实施的《行政许可法》界定了政府的行政权限，为打造“有限政府”开了一剂良方。它明确规定只有6大项内容才能认定行政许可的范围，只保留少量必须由政府实施、真正属于“公共物品”范畴的行政许可由政府实施，从而促使政府从“全能政府”向“有限政府”转化。因此，对政府不该管、管不好、管不了的审批事项，应进一步加大取消或调整力度，加强对审批行为的制约和监督，这样也可以减少政府工作人员借审批徇私舞弊、违纪违法的机率。

　　政务公开：让老百姓心里明明白白

　　沈卫国：政务公开是建设法治政府的必要前提，它要求政府除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密和个人隐私事项外，应当公开政府信息，公众有权查阅，而且政府应当为公众查阅提供便利条件；凡政府法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件，都应在新闻媒体、政府网站或公报上公布，并便于民众获取。在这方面，国务院给各级政府做出了表率：像《国务院工作规则》这样的内部工作规则，本来并不属于必须公开的内容，但它公开了，这充分显示出中央政府建设法治政府的决心和信心。

　　孙清云：法治政府的一个显著标志就是政务透明、公开。只有公开了，人们才能知道哪些是政府该干的，哪些是不该干的；才能知道政府的权力用得对不对、好不好，这是保证人民群众知情权的必然要求。这一点做得好，公众自然会提高对政府的信任度。在西安，政府部门定期要举行新闻发布会，对外发布有关信息；重大决策要搞听证会；去年年底特邀网民评选的“西安发展十大教训”活动网评如潮，形成了政府与公众之间的良性互动。这些都说明，公开政务，让公众知情，只会促进工作。

　　多管监督：政府权力在“注视”下运行

　　孙清云：有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究，这是行政权力运行的题中应有之意。现在的问题是，很多政府部门对来自各方的监督还不能完全适应，总认为他们同政府过不去，这种态度很危险，还是没摆正位置。监督方代表的是公众利益，而政府是为公众服务的。政府服务得好不好，行使权力正不正当，当然应有第三方来监督。特别是来自社会的监督，这是推动政府改进工作的强大动力。人常说，爱之深，痛之切。对这些监督行政机关都要自觉地接受。同时，还应强化政府系统内部的监督，健全行政决策监督和责任追究制度，实行行政复议制度，加强审计、监察等专门监督。怕被“挑刺”，不思进步，不是法治政府。去年，西安市政府自觉接受市人大、政协的监督，积极办理人大代表的议案、政协委员的提案，代表、委员的满意率分别达到99%和96%。

　　沈卫国：行政权是实权，是一种“实践的力量”，更具有扩张和侵害的危险性。近几年来，一桩桩政府违法事件不断印证，不受监督和制约的权力必然会被滥用。要防止行政权力的滥用，唯有加强监督。对政府权力的监督是多重的，有人大监督和政协的民主监督、司法监督、群众监督等。在各种监督方式中，我认为，新闻舆论监督是一个比较有效的方式。《国务院工作规则》中明确规定了重视新闻媒体对行政权力的监督，“对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向国务院报告”。像嘉禾拆迁这样的政府滥用行政权力事件，都是通过新闻舆论监督曝光，并推动事情解决的。今后，应当进一步赋予新闻舆论机关更多的监督权利和职责，同时也应加强对新闻舆论机关行使监督权的保护。

　　相关专题：2005年全国两会