新华网北京3月7日电（记者 张建平）“我国是农业大国，但农业保险却起步较晚、覆盖面小、保险能力低。现实各种自然灾害的威胁再一次提醒我们：加快农业保险，不能再犹豫！”全国政协委员马永伟7日在政协十届三次会议第二次全体会议上发言时，这样大声疾呼。
马永伟说，我国农业保险目前面临着供给和有效需求的双重制约：一方面，农民收
入有限，保险有需求，但购买力低，想保险却买不起；另一方面，农业保险市场潜力巨大，保险公司希望加快发展，但风险大、成本高，承保能力不足，想赔又赔不起。总的来看，农业保险远远不能满足农民日益增长的保险需求，与我国“三农”的地位很不相称。
马永伟认为，农业保险严重萎缩的一个根本原因，在于长期以来，我们没有把农业保险放到解决“三农”的全局中加以考虑，没有找到一条适合我国国情的发展农业保险的路子，走的是商业性保险公司承办政策性农业保险的路子。我国农业保险出现农民保不起、保险公司赔不起的状况，关键在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府强有力的支持，在于缺乏相应的法律保障。
马永伟建议：加快农业保险立法工作，可先在试点的基础上制定试行《农业保险条例》，在条件成熟时出台《农业保险法》；加大财政支持力度，明确农业保险业务税收减免政策；对农业保险给予信贷支持；建立农业巨灾保险基金。保险公司要转变观念，在组织形式上创新，在产品上创新，在服务上创新，在销售渠道上创新，不断扩大保险产品覆盖面。
马永伟说，我国幅员辽阔，各地农业发展水平、风险分布和保险需求有很大差异。应鼓励和支持有条件的地方政府采取自办、与公司联办或委托公司代办等形式，灵活有效开展农业保险。各地保险、财政、税收、农业、卫生和防疫等相关部门应建立协调机制，相互配合，共同支持农业保险发展。
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