政协十届三次会议第二次全体会议举行大会发言(5)

　　[廖晖]:现在请苏立清委员发言，曹鸿鸣委员准备。

　　[苏立清]:主席、副主席、各位委员，我代表全国总工会的发言。

　　近些年，在我国国民经济持续快速健康发展的同时，资源枯竭城市(矿区)的经济和社

会发展问题日益突出，应当引起我们的高度重视。据统计，目前我国约有118座资源型城市，其中30多座城市面临着资源枯竭；现有的8000多座矿山中，400多座资源枯竭，三分之二已进入中老年期，正在进入加速枯竭的进程。资源枯竭城市(矿区)的问题，已经成为影响整个国民经济持续健康发展和社会政治稳定的紧迫问题。

　　[苏立清]:资源枯竭城市(矿区)产业全面凋敝。由于经济结构单一、相当一部分资源枯竭城市替代产业没有及时发展起来，部分城市矿竭城衰，引发全面的产业凋敝。在甘肃省白银市，由于近十多年有色金属资源基本枯竭，生产经营困难，目前已有7个与铜资源相关的二级单位被列入破产程序，全市271家国有企业中，停产、半停产等特困企业占120家，全市工商企业整体不景气。抚顺矿业集团公司所属的44个集体企业公司的335个独立法人中，有310个停止了经营活动，占总数的93%，少数有经营活动的企业也处于停产、半停产状态。云南省昆明市东川铜矿关闭破产后，原来依靠矿山生存的加工修理、交通运输、粮油食品、商业服务业等其他企业均相应发生生存危机。

　　[苏立清]:相当数量的职工下岗失业。资源枯竭城市(矿区)经济结构、就业结构单一，主业凋敝引起大量失业，职工群众生产生活面临严重困难。根据对2000年人口普查数据的分析，全国有93个地级市的失业率超过了10%，其中矿业城市22个；这些城市中，城镇失业率超过了20%的城市有6个，其中4个进入了资源枯竭期。云南昆明市东川区2004年6月的城市登记失业率高达40.2%。甘肃白银公司已经十年不招工，6000多职工子弟在家待业，一些家庭靠老人养老金抚养子孙的现象十分普遍。扶顺矿业集团所属的集体企业从1992年至今，已有90%的职工下岗失业。

　　[苏立清]:职工养老、医疗、工伤等社会保险问题突出。随着主业关闭破产和关联产业陷于萧条，下岗职工和提前退休人员激增，社会保险参保人数明显下降，欠费增多，各项社会保险基金严重入不敷出。甘肃白银市2003年养老保险收入6000万元，支出9600万元，缺口达3600万元。江西钨业集团公司所属企事业单位，除一家研究所外，其余全部没有参加基本医疗保险。抚顺矿业集团所属集体企业3423名工伤职工，由于各种原因，从1995年至今没有享受到应有的工伤保险待遇，涉及金额达2756.2万元。甘肃白银市120家国有企业累计拖欠职工工资近1亿元，涉及职工5.2万人，占全市职工总数的58%。同时，由于政府财政拮据，低保政策无法落实，这部分地区难以实现“应保尽保”。

　　[苏立清]:资源型企业因关闭破产而形成的历史遗留问题亟待解决。近些年，国家陆续对一批资源枯竭矿山实施了政策性关闭破产。但一些矿山企业关闭破产后，仍留下了离退休人员和工伤、职业病(矽肺病等)人员医疗及各种生活津贴等问题难以解决、职工安置费发放不到位、企业承担的各种社会职能难以移交等一系列“后遗症”。如江西钨业集团的七家已关闭破产矿山，破产时按职工上年度工资总额的6%预留五年离退休人员的医疗费，远远满足不了离退休人员参加地方医保统筹的需要。在这种情况下，只能使用预留医疗费给3万多离退休人员(包括矽肺病人)定期发放医疗补助，人均每月仅30多元，连个感冒都看不上。一旦这些预留的医疗费用尽，医疗补助不能再发放，可能引发较大的不稳定。

　　[苏立清]:由于上述问题的存在，资源枯竭型城市(矿区)的社会不稳定因素日趋增多，较大规模的职工群体性事件时有发生，社会治安也趋于恶化，处理不好将直接影响到我国今后一个时期的经济发展和社会稳定大局。为此，我们提出以下建议：

　　一、要进一步提高对解决资源枯竭型城市(矿区)职工生产生活问题重要性的认识。这些地区曾为社会主义建设作出了很大的贡献，广大职工所创造的利税大部分都上交给了国家。现在矿竭城衰，职工在生产生活方面遇到了自身能力难以克服的困难和问题，国家和社会有责任、有义务对资源枯竭型城市(矿区)通过适当渠道加以补偿或反哺，切实帮助他们解决发展替代产业、基本生活保障和就业再就业等实际问题。

　　[苏立清]:二、在科学发展观的指导下，尽快制定和实施资源枯竭城市产业转型战略规划。要趁资源尚未完全趋于枯竭、还有一定自救能力之际，着手资源型城市的产业转型，抓紧划定一批资源枯竭型城市或资源濒临枯竭型城市，按资源枯竭程度划分等级分级治理。同时，尽快制定和实施产业转型战略，对发展替代产业、扩大就业、完善社会保障、加强基础设施建设、生态环境治理以及保持社会稳定等问题通盘考虑，周密部署，全力推进相关问题的解决。

　　[苏立清]:三、实施特殊的税收优惠或减免政策，积极促进资源枯竭城市(矿区)替代产业的发展。建议国家在制定“十一五”规划时，将促进资源枯竭城市(矿区)替代产业的发展纳入其中，并在这些地区采取类似于振兴东北计划的税收优惠政策，通过减免部分国税的办法，大力支持和促进这些地区替代产业的健康快速发展。同时，应将现有的资源税收入划出来作为专项基金，重点用于促进资源型城市(矿区)经济结构调整和产业转移。

　　[苏立清]:四、加大中央财政转移支付力度，妥善解决这些地区职工群众生产生活中的突出问题。中央财政转移支付关闭破产矿山的各项补助资金要打足，切实解决已关闭破产企业职工和离退休人员接续养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险、职工经济补偿和安置费等问题。对于已关闭破产矿山企业离退休人员参加医疗保险的问题，可酌情通过由中央财政定向补贴地方医疗保险机构的办法加以解决。同时，要在这些地区加大落实低保政策的力度，切实保证这部分地区困难职工群众不因生活困难而发生意外。

　　[苏立清]:五、在资源枯竭型城市实行更为积极优惠的再就业政策。对于资源枯竭城市(矿区)，应大力推广云南昆明市东川区建立“再就业特区”的经验。在“再就业特区”，可实行优于其他地区的更为优惠的促进再就业政策，如对这部分地区增加再就业资金补贴，扩大再就业政策的覆盖人群范围，延长再就业优惠政策实施的期限，加强对这部分地区下岗失业人员的再就业培训特别是创业培训，引导和教育他们转变观念，增强他们的自主创业的能力，给予自主创业人员更多的小额信贷扶持，加大政府购买公益性岗位的力度，给予录用下岗失业人员的企业更为优惠的税费减免政策，等等，最大限度地吸纳下岗失业人员就业和再就业，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　[廖晖]:现在请曹鸿鸣委员发言，伍淑清委员准备。

　　[曹鸿鸣]:改革开放20多年来，东部沿海地区率先发展，同中西部地区的经济差距总体上呈现扩大趋势。随着西部大开发和东北地区等老工业基地振兴战略的实施，西部地区的经济与社会出现加快发展的良好势头，老工业基地也正雄风重振。在此形势下，中部地区的经济增长、结构转型所面临的压力增大，发展速度相对趋缓。按照科学发展观，统筹地区间协调发展，促进中部地区崛起，已成为国家区域经济发展战略的重大问题。

　　[曹鸿鸣]:中部地区地处我国内陆腹地，依靠全国十分之一的土地，承载着四分之一人口的发展重任，其区位优势和资源综合优势十分明显，中部既是东部加快发展的腹地，又是西部大开发连接东西部的桥梁，起着承东启西、接南联北、吸引四面、辐射八方的作用。中部南联珠三角，东接长三角，北通京津环渤海湾经济区，西靠广大西部热土。中部地区是全国最大的商品粮基地，中部的崛起要在巩固粮食基地建设的基础上，探索发展大农业的路子，建设区域化、专业化、规模化农产品商品生产及加工基地。建国以来，中部地区形成了冶金机械、汽车轻工、水力发电等基础产业。中部地区是重要的能源和原材料基地，有丰富的矿产资源和良好的自然禀赋。

　　[曹鸿鸣]:由于中部在全国经济发展中的特有地位，中部地区的经济状况将直接决定中国经济的走向和格局，最终将影响能否如期实现全面小康社会。促进中部地区崛起，努力形成东中西相互支持、相互促进、协调发展的格局，是贯彻落实科学发展观，实现“五个统筹”，全面建设小康社会的必然要求。就如何促进中部地区的崛起，我们提出如下建议：

　　[曹鸿鸣]:一、建议将加快中部地区发展作为国家区域发展战略纳入“十一五”规划编制，实现东、中、西部优势互补、协调发展。

　　在实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部地区加快发展的战略部署的同时，做好中部地区崛起的规划，明确战略目标、任务和重点，做到政策扶持与资金支持相结合，区域倾斜与产业倾斜相结合。

　　[曹鸿鸣]:国家应加强区域经济发展的协调和组织工作，促进中部地区与长三角、珠三角、闽三角、京津冀等沿海发达地区的合作与联动，积极参与西部大开发与东北地区等老工业基地改造的合作，在更大的范围、更高的层次上统筹协调，搞好资金、技术、产业的梯度转移与辐射，实现全方位带动。

　　建立中部地区内部的联动协调机制，整合优势，发挥特色，集成资源，激发活力，促进生产要素合理流动，增强自身发展能力，把潜在的经济优势转变为现实的经济优势，实现中部地区跨越式发展。

　　[曹鸿鸣]:二、建议从“十一五”开始，重点加强中部地区国家粮食生产基地建设，构建鼓励发展粮食生产的长效机制。

　　近十几年来，东部的粮食播种面积连年减少，巩固和发展中部地区的国家粮食综合生产基地已是当务之急。要重点保护和提高中部地区粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，加大对基本农田,特别是水田的保护力度，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。实施优质粮食产业工程，推广包括袁隆平院士研究的超级杂交水稻在内的优质高产品种。

　　进一步调动农民种粮积极性，长期稳定鼓励粮食生产的政策，增加对中部地区粮食主产区农民的直接补贴和按保护价收购的补贴资金，扩大粮食风险基金规模。建议在宏观调控中，加大对粮食基地建设的投入力度，对调出商品粮多的地区，通过财政转移支付等方式进行补偿。

　　[曹鸿鸣]:三、对中部地区丰富的自然资源要合理开发，永续利用，实现可持续发展。

　　中部地区资源静态比较优势明显，资源存量丰富，许多地方经济基本上靠开采资源来支撑。在全国矿产资源保证程度下降的情况下，中部地区能源和原材料产业的发展一定要坚持合理开发、保护资源的原则。坚决执行矿产资源规划，加强对重要矿种、矿产如煤、石油等的保护管理，严格执行采伐制度和环保监督措施。提高资源的加工深度和综合利用率，大力发展循环经济，促进自然资源的永续利用和生态环境问题的解决。

　　[曹鸿鸣]:四、加强对中部地区人力资源的开发力度，促进人力资源向人力资本的转化。

　　中部地区是人力资源的输出地区，应加强农村劳动力的转移培训，促进职业教育与社会经济发展紧密结合，提高劳动力素质。加快建立城乡统一的人力资源市场，促进城乡劳动力的双向流动。要鼓励打工族回乡创业，为“三农”问题的解决提供资本和技术支持。充分发挥中部人才和科技的优势，加大用高新技术和先进技术改造传统产业的力度。加大干部交流力度，对中部地区的干部实行定向培养，实现中、东、西部双向交流。与此同时，逐步增强农业合作化程度。

　　[曹鸿鸣]:五、建议在“十一五”规划中，加大对中部地区农村道路交通网络的建设与维护，重点解决农村路网的“微循环”问题 。

　　中部地区的农村公路现状十分落后，公路密度小，通达深度不够，技术等级严重偏低、路况差，抗灾能力弱，严重制约农村经济发展。建议在“十一五”规划中，要加大对中部地区农村公路、县乡公路建设改造的支持力度，通过国债资金加强中部地区农村公路网络的建设改造，重点解决农村路网“微循环”问题。

　　[曹鸿鸣]:六、加强对中部地区扶贫力度，推动中部地区贫困人口的脱贫致富，构建社会主义和谐社会。

　　中部地区现有贫困县151个，占全国贫困县的25.5%。建议在“十一五”规划中，加强对中部地区的扶贫力度，落实到户。要探索中部地区扶贫的各种新路子，充分利用当地的优势，将中部地区丰富的自然资源和脱贫致富结合起来，优先解决贫困人口的温饱问题，重点加强基础设施建设。

　　[曹鸿鸣]:七、加大中部地区宣传中华传统文化的力度，搞好旅游开发，重视传统文化在祖国统一中的纽带作用。

　　中部地区是中华文化发祥、传承的主要地区，拥有丰富的人文和旅游资源，要弘扬河洛文化、三晋文化、徽文化、荆楚文化、湖湘文化的深厚内涵，凝聚海外华侨华人，为祖国统一大业做出贡献。建议对中部地区的旅游资源进行整体规划与开发，从国家层面对旅游产业进行系统的网状集团式开发，避免孤立的点状式开发的弊病，将旅游业打造成中部地区崛起的支柱产业之一。

　　[廖晖]:现在请伍淑清委员发言。

　　[伍淑清]:主席、各位副主席、各位委员，我发言的题目是《充分发挥港澳地区优势更好地推进“走出去”战略》。

　　经过20多年的努力，我国的改革开放进入了新阶段。2004年我国外贸进出口总值超过11000亿美元，在世界中的排名再次提升，位居第三。全年外商在华直接投资突破600亿美元，同比有大幅度增长。随着对外交往的增加，已有数十个国家承认我国的完全市场经济地位。

　　[伍淑清]:但是，我国经济发展仍面临着相当严峻的外部挑战。国际能源和原材料供应的紧张，欧美对高科技的封锁，自主知识产权和著名品牌的缺乏，我国加入WTO以后各类国际经济争端的增加，欧美对我国市场经济地位的质疑等等，都将成为我国经济发展的制约因素。

　　面对日益激烈的国际市场竞争，中央政府及时地提出实施“走出去”战略，把“走出去”和“引进来”结合起来，以促进国内产业升级和技术创新，增加核心竞争力。除了国有大企业，也有计划、有步骤地鼓励中小企业到海外投资发展。这是把改革开放推向新阶段的重大举措，也是实现科学发展观的重要一环。

　　[伍淑清]:为更好地实施这一战略，应该深入研究和充分发挥港澳地区，特别是香港作为自由港，在融资、信息、港口和研发方面的优势。据统计，全球最大的100家银行有78家在香港经营，最大的500强企业有超过60%在港设立办事处，3000多家跨国企业在港有分公司，众多国际采购集团聚集在港澳地区。此外，内地进出口贸易有30%通过香港进行，内地吸引外资5000多亿美元中也有50%来自香港。不仅如此，香港的很多金融机构在世界各地有着自己的完善网络。

　　如果说迄今，港澳在实施“引进来”战略过程中起到非常重要作用的话，那么，在今后实施“走出去”的战略方面，港澳地区也一定可以发挥不可替代的积极作用。这是因为香港与全球接轨，在经济全球化的浪潮中不断提升竞争力的努力从未停顿过。

　　[伍淑清]:充分发挥香港这个通晓中西方文化的大都市作为离岸经济体的作用，符合国家的利益，也符合香港的利益，更是内地与香港间互补双赢的体现。与香港具有的比较完善的现代经济理念、制度以及海外投资经验相比，内地企业则大多差距甚远，没有真正建立起与国际接轨的企业理念和制度，甚至有些上市公司像在内地一样业绩也经过“技术处理”。近几年，在协助内地中小企业“走出去”时，我也深感这些企业的老板非常不容易，特别是民营企业家和家族式企业，他们很为难，在“走出去”过程中经常很迷茫，加上内地与国外文化、宗教、风土人情等都不尽相同，确实需要港澳在这些问题上给予具体的支持和帮助。如果这些企业不“苦练内功”，不熟练地掌握国际规则，没有制定适合所在国的长远发展策略就匆忙出去闯荡，难免会碰壁甚至失败。

　　[伍淑清]:为了从一个崭新的方面更好地发挥港澳地区的优势，为内地实施“走出去”战略提供咨询、帮助和服务，特提出以下几点具体建议：

　　1.进一步完善港澳特区政府与内地政府间的磋商、协调、合作机制，发挥政府在外向型经济合作中的导向作用，为内地经济“走出去”提供必要的咨询服务，变“守株待兔”为“主动出击”。

　　近年来，中央政府与香港特别行政区政府为帮助和促进香港的经济发展而实施的CEPA，不仅加强了香港与内地间的紧密的经济合作，而且也将为内地企业“走出去”提供了一个重要的桥梁和通道。建议内地政府部门借鉴香港贸易发展局专责推广贸易的全方位职能，不断改善为中小企业“走出去”的服务功能；或通过与贸发局这座内地和香港间的贸易桥梁，为内地中小企业寻找海外的业务伙伴，帮助制订海外市场策略，共拓商机。

　　[伍淑清]:2.要吸取港澳地区在“走出去”时所获得的经验教训，以节省资金和时间的成本，避免重蹈覆辙。

　　经过多年的历练，香港成为一个中西合璧的商业平台，拥有全球最好的经济环境，法律健全，设施先进，联系广泛，信息畅通，熟悉国际惯例的管理人才济济，有足够的空间和能量成为内地企业“走出去”的通道和桥头堡。建议内地利用好香港这个信息港的同时，组建一个专门机构，下功夫研究香港成熟的金融和银行体制，因为香港监管制度受到国际投资者的认同和信赖，香港金融市场也成为内地企业筹集国际资金的最主要和最有效的场所。除国有企业外，近期在香港主板和创业板上市的内地民营企业越来越多。该专门机构应协调发展海外投资企业与促进内地产业结构调整升级、提高技术水平和开发能力相结合，从而提高自主研发能力和承接国际服务外包能力。

　　[伍淑清]:

　　3.与港澳地区国际经济组织加强合作，包括太平洋地区经济合作会、太平洋经济合作研究会、世界贸易中心协会等，促进与世界各国在不同层面上的经济合作与贸易往来，特别是促进我国西部欠发达地区的对外交往，使其尽快与国际接轨。例如，世界贸易中心(香港)就曾促成了南非世界贸易中心与宁夏回族自治区的经贸合作项目，并由该组织赞助，带领当地的技术干部到美国实地考察农业项目，帮助宁夏少数民族地区培养人才。总部设在纽约的世贸中心协会是一个非赢利、非政治的国际经济组织，在全球78个国家和地区(包括香港)有280个会员，为75万家企业提供服务、咨询。该协会还促成夏威夷世贸中心与西藏自治区联合开发旅游项目，在夏威夷培训旅游管理人才，帮助西藏发展经济。

　　[伍淑清]:4.凭借港澳发达的国际金融网络和商业平台，尝试与具有相当实力和条件的发展中国家(例如南美的巴西)进行合作，利用当地土地和自然资源丰富的优势，建立一个规模相当的出口免税加工区，为中小企业提供一块通向国际市场的“场地”和适合国际潮流的科技高新产品的研发基地。投资巴西的内地中小企业可以在这个特区内进行磨合，具体实践海外经营的操作规范，不断成熟和壮大，最后可以从特区跳出去。

　　此外，还可利用香港便捷的交通，到中东海湾地区建立中心企业产品展销中心，促使我国西部地区的企业向该地区拓展，迅速增加贸易的数量和种类，以更新国内企业的理念和思路，调整升级产业结构，提高技术水平和开发能力。

　　[廖晖]:各位委员，今天下午的大会发言全部进行完毕。谢谢11位委员的发言，现在休会。

[上一页]  [1]  [2]  [3]  [4]  [5]