政协十届三次会议第二次全体会议举行大会发言(3) | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年03月07日17:33 中国网 | ||||||||
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[廖晖]:下面请陈守义委员发言，张龙之委员准备。 [陈守义]:主席、各位委员我发言的题目是《不良资产核销必须问责》。 据报道，在现存181家央企中，有40家企业总资产损失超过10%，有40家企业的总资产
[陈守义]:这一情况，不能不引起社会的广泛关注。而联系前不久发生的中航油和中储棉的巨亏事件，我们有理由质问：谁对国有企业的巨额亏损承担责任？国有资产的决策失误问责制究竟该如何建立并落到实处？总经理个人的一次经营决策，就让肩负国家棉花储备职责的中国储备棉管理总公司陷入困境，亏损高达近10亿元。一个总经理目无法规的经营，给中航油造成账面实际损失和潜在损失总计约5.54亿美元的巨亏。这些触目惊心的事实不能不让我们提出疑问：在核销损失的时候，有多少项目是老百姓不清楚的？ [陈守义]:这些巨额不良资产看似国家财政进行核销，看似从国家财政账上列支资金，最终还是落在了广大老百姓身上。一位经济学家解释道：“核销损失是中央处理不良资产的手段，目的在于为企业和银行减负，方便进行深层次的改革重组。但成本将落到百姓头上。”我们认为，国有企业的经营管理权是一种公权，而法治社会里，公权必然意味着责任。从法律意义上说，中国的老百姓有权知道究竟是谁在替大家经营国有企业，这些人能不能实现国有企业保值增值。 [陈守义]:但事实上，要不是媒体曝光，绝大多数老百姓是无从知晓这些内情的。也许已经曝光的中储棉事件和中航油事件有关方面将会分清责任，给人民群众一个满意的交代，但是更多的亏损事件呢？ 核销损失的目的是为了让企业轻装上阵，得以更好的发展。但是，对这些庞大的不良资产的核销，决不能一笔勾销、一剥了之，让造成损失的责任者逍遥法外。我们必须实施决策责任追究制度，严格问责制，让责任者为自己的过失与错误付出代价。 [陈守义]:尽管巨额不良资产的形成有着极其复杂的原因，但是决策失误毫无疑问是其中的主要原因。遗憾的是过去数年来，为此承担责任的决策者却是屈指可数。而从一些权威机构的分析看，投资失误 、管理不严、财务纪律松弛依然是不良资产不断出现的病灶。央企中拍脑袋项目还是屡屡发生，结果造成决策失误，形成巨额损失，从中航油事件到中储棉的巨亏，无不说明了投资决策中存在的巨大漏洞。我们也已经发现，不良资产剥离掩盖了国有商业银行长期以来形成的信贷风险，一些商业银行为了转嫁经营损失，在不良资产剥离中存在故意弄虚作假、伪造借据、私刻公章的现象，甚至通过剥离来掩盖违规经营问题和违法犯罪案件。 [陈守义]:凡此种种，如果在剥离和核销不良资产时，不对造成不良资产的责任人追究到底，抑或追究的时候瞒天过海，避重就轻，那就不仅仅是在纵容犯罪了，而且其本身也是一种犯罪行为。更恶劣的后果是，这将会导致更多的不良资产的产生，更多的亏损出现，从而陷入恶性循环的怪圈，给国家和人民带来无法估量的危害。 [陈守义]:对资产损失责任进行追究也是法制社会必备的功能。党和国家领导人倾听民声，已经对此高度重视。但是“追究责任”不是上级对下级的要求，不是会议中的口号，责任追究的必要条件是必须有一个严格的责任追究制度，有一个使决策者对自己的决策负责的制度。只有当“谁决策、谁负责”纳入法律框架并成为一种制度的时候，责任追究才能真正起到实效。在市场经济比较成熟的国家都有一整套严格的决策责任追究制度，对决策者的责任有着十分苛刻的强制性规定，对于决策失误 ，决策者轻则受到经济处罚和降级使用，重则受到刑事处罚。我们应当尽快借鉴国外的这些做法，加紧建立起一套行之有效的决策责任追究制度。 [陈守义]:决策责任追究，应该对决策者实行“无期限责任制”，让责任者按照法律追溯程序承担其历史责任。如果发现决策的重大失误 ，无论决策者升任到什么级别，调任到何处，都应该追究其责任。要及时查明形成不良资产的原因和责任人。对决策失误者，无论责任大小，一律进行问责，并且按照责任大小，在经济上进行严厉的处罚，在法律责任上，绝不手软地查处，承担起应该承担的刑事责任。惟有如此，才能有一个真正意义上的决策责任追究制度，使决策责任问责产生应有的威慑作用，从而有效防止国有资产新的损失。 [陈守义]:作为一种事后控制办法，问责制产生的“震慑”是不言而喻的。但问责制的有效发挥，必须依赖于及早发现问题，只有这样，方能使问责制真正具有持久的震慑力。监督制约机制不到位，也是导致国有资产损失的一个重要原因。为此，我们还要尽快建立健全监督制约机制，从机制和制度上着手，从根本上解决国有资产不断严重损失问题。 最后建议，今后国有资产中凡涉及数额巨大的核销项目，必须提交全国人大或全国人大常委会审议，并接受政协的民主监督。同时，对决策责任人的问题及其真相及时公布于众，接受社会监督。 [廖晖]:下面请张龙之委员发言，宋林飞委员准备。 [张龙之]: 主席、各位委员，我代表全国工商联发言，我发言的题目是《非公有制经济人士是建设社会主义和谐社会重要的积极力量》。 构建社会主义和谐社会，使我国的社会主义现代化建设总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会的重要内容，实现了四位一体的飞跃。是我国适应体制转轨、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求，是满足人民群众不断增长的物质文化需要的必然要求，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。 [张龙之]:最近，胡锦涛总书记对社会主义和谐社会的内涵作了全面精辟的阐述：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这为我们绘制出了和谐社会的美好蓝图，也为我们提出了鼓舞人心的奋斗目标。在党的改革开放和富民政策指引下成长起来的个体私营等非公有制经济人士新的社会阶层作为中国特色社会主义事业建设者，与广大的工人、农民、知识分子一样，为之振奋，为之跃动！ [张龙之]:构建社会主义和谐社会，首要的是经济发展和社会稳定。改革开放27年来，我国个体私营等非公有制经济在党的路线方针政策指引下，蓬勃兴起，快速健康发展，对于繁荣城乡经济、增加财政收入，对于扩大社会就业、改善人民生活，对于优化经济结构、促进经济发展，都发挥了重要作用。 [张龙之]:以解决就业、增加税收为例：改革开放以来，国民经济以年均94%的速度增长，非公有制经济年均增速达20%以上，非公有制经济已占我国GDP的1/3还要强，特别是在一些一般性竞争领域，非公有制经济有的已经超过了70%。上交的税收已经占全部税收的43%，民间投资已经超过了50%。据劳动和社会保障部对66个城市的调查，国企的下岗人员当中有65%在非公有制企业当中实现了再就业，实际上非公有制经济已成为安置就业的主渠道。 [张龙之]:当前，凡是开放的经济领域都有非公有制企业在从事生产经营活动，在我国相当多的家庭中都有在非公有制单位就业或者创业的人员，非公有制经济的发展已与国民经济发展紧密联系在一起，与百姓生活紧密联系在一起。再以非公有制企业积极参与开展的中国光彩事业为例：1994年由10位非公有制企业家发出“让我们投身到扶贫的光彩事业中来”的倡议，在中央统战部和全国工商联的支持和领导下，成立了中国光彩事业促进会。 [张龙之]:10年多来，已有16000多名非公有制企业家踊跃参与，实施扶贫开发项目11800多个，到位资金813亿元；同时捐赠资金96亿元，兴办公益事业10000多项，兴办光彩学校1000余所；培训人员271万人，安排就业311万人，帮助农村538万贫困人口摆脱了贫困。目前，中国光彩事业促进会还在联合国取得了经社理事会非政府组织特别咨商地位和贸易发展大会特别观察员身份，在国际上产生了积极影响。 [张龙之]:应当肯定说，在党的改革开放政策教育引导下成长起来的中国特色社会主义事业建设者，既具有很强的发展活力，又做出了积极贡献，同时还是具有献身中华民族伟大复兴的思想觉悟的新的社会阶层，他们理应是构建社会主义和谐社会的重要的积极力量。 [张龙之]:2月19日，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的文件。这是一部深入贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会和宪法修正案精神，进一步促进非公有制经济发展的系统性的政策文件，各级工商联组织和广大的非公有制经济人士热烈拥护。这个文件也是政协经济界委员参政议政、建言献策的重大成果之一。全国政协十届二次会议之后，政协经济委员会经过调查研究提出的促进非公有制经济发展的若干建议，以政协专报报送后，引起了国务院领导的重视，组织了由20多个部门共同参与起草，历时10个月出台了国务院国发［2005］4号文件，即《若干意见》36条。 [张龙之]:工商联界的66名委员在讨论中高兴地说，这个文件认真贯彻执行后，不仅对非公有制经济发展，而且对经济建设，对国民经济全局都将产生重大的影响。特别是文件极其明确地提出，允许非公有资本进入垄断行业和领域，允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域，允许非公有资本进入社会事业领域，允许非公有资本进入金融服务业领域，允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。一连五个允许，一扫非公有制企业发展中的政策障碍。使广大非公有制经济人士深受鼓舞，为之振奋。文件还对改进政府对非公有制企业的服务和监督，非公有制企业提高自身素质，充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用等作出了一系列规定，委员们表示一定要认真贯彻执行。 [张龙之]:在讨论中委员们还对贯彻好“36条”提出了如下建议：一、要切实将发展非公有制经济纳入国民经济和社会发展的“十一五”规划；二、要加紧制定与文件配套的实施细则；三、要尽快建立健全促进非公有制经济发展的部门联席会议制度，充分发挥工商联作为政府管理非公有制企业方面的助手作用；四、要深入宣传文件精神，营造鼓励支持引导非公有制经济发展的良好的舆论氛围；五、要加快政府职能转变，加大对各类行业商会等社会中介组织的支持力度，发挥行业商会在维护市场秩序和构建社会信用体系等方面的积极作用。 [张龙之]:构建社会主义和谐社会是一项长期艰巨的任务，面对新的形势和任务，全国工商联响应党中央、国务院的号召，积极动员组织引导广大非公有制经济人士在构建社会主义和谐社会中做出新的贡献。为此，我们郑重要求174万工商联会员特别是53万企业会员和全国广大的非公有制企业、非公有制经济人士，迅速积极行动起来，从我做起，从自身做好，切实做到以下几点： 第一，要牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观统领企业的发展，努力把企业做强做大。一定要把企业自身的发展同国家的发展结合起来，自觉服从国家经济宏观调控大局，制定企业发展规划必须把“保护环境、节约能源、合法经营、诚实守信”作为重要内容，努力提升产业层次，提高自主创新能力，不断提高企业素质。 [张龙之]:第二，要切实尊重和维护本企业员工的各项合法权益。必须依法按时足额支付职工工资，工资标准不得低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准，并实现员工的收入和企业的收益同步增长，使广大员工充分享受到改革开放的成果。要严格执行《安全生产法》，改善劳动条件，加强劳动保护，保护女职工的特殊权益，严禁使用童工。大力开展“关爱员工，实现双赢”活动，争当劳动保障先进企业。 [张龙之]:第三，要努力增强社会责任感，踊跃投身到扶贫开发、就业再就业和光彩事业中去，为社会服务和公益事业多做实事。在企业发展的同时，更多地关注社会的发展与进步。目前，全国工商联正在与国务院扶贫办联合在农村开展“招工扶贫”活动，正在与全国总工会、劳动和社会保障部联合在城镇开展“就业与再就业”活动。许多非公有制企业积极响应，已经做出了明显的成绩。希望有更多的非公有制企业、非公有制经济人士，满怀真诚，奉献爱心，扑下身子，多做事实，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的积极贡献。 [上一页] [1] [2] [3] [4] [5] [下一页] | ||||||||
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