从政府工作报告看中国经济三大走向

　　新华网北京3月7日电（记者张旭东、齐中熙、杜宇）温家宝总理在政府工作报告中分析了2005年中国经济所面临的机遇和挑战，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，突出着力搞好宏观调控、着力推进改革开放、着力建设和谐社会三方面工作。

　　正在审议、讨论政府工作报告的代表委员们表示，从这份求真务实、催人奋进的报告中，不难看出一幅清晰的中国经济“走向图”。

　　着力搞好宏观调控：政策趋向“新招法”

　　“宏观调控工作不能放松”，政府工作报告这一语句，为2005年经济发展奠定了一个基调：今年仍将坚持加强和改善宏观调控。

　　2004年一系列强有力的宏观调控举措给人留下了深刻印象，以致于有人时常存有“本轮宏观调控何时能结束”的想法。其实“宏观调控”作为一个政策手段，在宏观经济运行中贯彻始终，只不过是针对具体情况相机选择具体的政策措施。

　　“2004年宏观调控措施显现成效的同时，经济运行中依然存在农民增收难度加大、投资膨胀可能反弹、煤电油运紧张局面仍可能会持续等一些亟待解决的问题。”经济学家林兆木代表说：“如果放松宏观调控，不仅2004年宏观调控的成果难以巩固，而且经济生活中的矛盾还可能继续突出。”

　　但相比2004年，2005年的宏观调控政策更加注重选用“新招法”，强调“更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段”。

　　按照部署，“双稳健”政策（稳健的财政政策和稳健的货币政策）在今年开始“搭台唱戏”，稳健的财政政策以比上年“缩减”198亿元财政赤字和300亿元长期建设国债的“招式”，正式亮相，吸引了众多的眼球。

　　在控制固定资产投资规模的同时，政府工作报告还提出希望“消费”这驾马车能够跑起来。前几次的经济过热是投资与消费需求同时增长较快，而在这次经济中出现的过热现象中，虽然固定资产投资增长很快，消费需求却仍然不足。

　　“要使经济步入良性轨道，就要使消费、投资、出口这三架马车齐头并进。任何一驾马车都不能少！”李建华代表说。值得注意的是，政府工作报告中十分令人注目地提出，要稳步发展消费信贷等新型消费方式，努力改善消费环境，培育新的消费热点，增加即期消费的措施。这表明了政府在2005年中将积极扩大消费需求的意图。

　　着力推进改革开放：重点领域力争新突破

　　政府工作报告明确提出，2005年要用更大力量推进经济体制改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破。这其中，“继续推进农村改革”“深化国有企业改革”“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”“加快金融体制改革”“推进财税体制和投资体制改革”和“加强市场体系建设”等六大改革任务尤其令人瞩目。

　　“如果经济中存在的结构性矛盾未能得到及时妥善调节，便有可能对宏观经济稳定产生全局性影响。”全国人大代表赵鹏说：“这必须要靠深化改革，才能破除体制的束缚，使经济获取新的活力。”

　　“要根本改变农村面貌，减负是最基本的，接下来还有农村教育体制、医疗保险体制改革等多方面任务。”河南代表曹家富说。“切实提高农民收入，这只是第一步。要从根本上改变农村相对落后面貌，必须要靠推进改革。”

　　在建立新的国有资产监管体制和一系列国有企业改革措施实施后，作为经济体制改革中心环节的国有企业体制改革今年将继续推进。完善国有经济布局和结构性调整、加快国有大型企业股份制改革、加速分离企业办社会职能以及把改革的触角伸向电力、电信、民航、邮政、铁路等传统垄断行业。国企改制和产权转让将更加规范，职工权益将得到更好保障。

　　2005年，财税体制和投资体制改革也将进一步深化。健全公共财政体制，完善和规范中央财政转移支付制度；增值税转型；完善出口退税机制；深化预算管理制度等一项项重大改革举措将陆续出台。

　　“这一系列改革，将有助于从根本上逐步消除经济大起大落的体制性因素，走出忽冷忽热的经济增长怪圈，推动经济持续健康地发展。”赵鹏代表说。

　　着力建设和谐社会：及时修补“短木板”

　　经济学中有一个著名的“木桶原理”：木桶的最大容量，不是由围成木桶的最长木板或平均长度决定的，而是由最短的那一块木板决定的。要最大限度发挥木桶的效用，就必须着力解决好“短木板”的补短问题。

　　政府工作报告提出，本着建设和谐社会的目标，2005年政策在2004年的基础上，更加向“三农”、中低收入群体、社会保障等薄弱环节倾斜扶持，旨在妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果。

　　“三农”问题，多年来是我国经济社会发展的薄弱环节，也是政府工作的重中之重。为了更多地支持农业和农村发展，促进农民增收，政府从多方面进一步加大支持力度。温家宝总理在政府工作报告中提出全国从2006年全部免征农业税，彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。

　　“当听到总理说，明年将在全国全部免征农业税，原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现时，我是发自内心地鼓起掌来。”全国人大代表宋丰年说：“为了解决好农业、农村、农民问题，建设和谐社会，国家真是下了大功夫。”

　　加大对农业的支持，只是政府加大支持经济发展薄弱环节的一个缩影。西部地区经济发展水平较为落后，为了加大支持力度，政府提出抓紧建立西部开发长期稳定的专项资金渠道。

　　农村义务教育薄弱，政府工作报告中提出要完善以政府投入为主的经费保障机制。从今年起到2007年，将彻底免除学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。

　　针对下岗职工这一困难群体，政府工作报告提出要认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。2005年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。

　　在财政资金安排上，仍继续发行一定规模的长期建设国债，主要为了加大对“三农”、社会发展、生态建设和环境保护等薄弱环节的投入，支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴，支持老、少、边、穷地区加快发展。

　　“建设和谐社会，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求。”全国政协委员索丽生说：“政府加强对薄弱环节的支持力度，这不仅仅是为了某个领域的发展，而是最终有利于整个经济社会的可持续发展。”

　　相关专题：2005年全国两会