政协委员：重大决策应进行不可行性研究

　　因决策不科学导致惨重损失的事件时有发生　为减少决策失误　苟建丽委员建议政府———

　　-头条人物

　　苟建丽，现任第十届全国政协常委、民进中央常委、四川省主委、四川省政协副主

席。1988年至2002年，历任民进四川省副主委、四川省妇联副主席、民进成都市主委、成都市政协副主席、民进四川省主委、四川省政协副主席。

　　本报讯　在此次全国政协会上，政协委员苟建丽建议政府在对重大事项进行决策前，必须进行“不可行性研究”，以减少决策失误。

　　“各级政府部门在决策之前，常常进行‘可行性研究和论证’，但实践证明，即使如此，因为决策不科学导致惨重损失的事件时有发生，这往往与决策前只重视‘可行性研究’，而忽略‘不可行性研究’有密切联系。”全国政协委员苟建丽建议。

　　她提出，“不可行性研究”的目的，主要是找出可能存在的风险以及可能导致的后果，并提出相应的对策和措施，使决策更具可行性，以减少或者避免损失。“不可行性研究”是决策论证不可缺少的有机部分，是坚持和落实全面协调可持续的科学发展观的必然要求。

　　苟建丽委员提出具体建议，实行“不可行性研究”应该规范化、制度化和程序化，重大事项必须进行“不可行性研究”。如：凡涉及经济社会发展全局的重大事项，凡专业性、技术性较强的重大事项，凡同群众利益密切相关的重大事项，诸如居民住房拆迁、农民土地征用等，都应进行“不可行性研究”。

　　苟建丽委员特别指出，要扩大“不可行性研究”的社会参与度。“上述事项在进行‘不可行性研究’时，为保证‘不可行性研究’真正发挥作用，不但要邀请赞同者，更要邀请‘怀疑者’和‘反对者’，要扩大社会各界的参与度，做到集思广益。”

　　她认为，实行“不可行性研究”还应该有配套的制度和机制，要建立“不可行性研究”的监督机制、公示制度、听证制度、决策失误责任追究制度等。“重大事项决策前应该有两个方案。一个是‘可行性方案’，一个是‘不可行性方案’，经过充分论证，最后再决策。”

　　-摄影/本报记者魏彤

　　问：是什么原因促使您写这个提案？

　　答：前一阵，四川省水利部门提出在都江堰鱼嘴上游建杨柳湖大坝，作为紫坪铺水利枢纽的反调节水库。因为那里紧邻世界文化遗产———都江堰的核心保护区，如果要修，就会对世界文化遗产有所破坏。很多人都反对这个事情，我们政协、人大，包括民主党派，很多人也都提出了这个问题。最后，他们被迫停止了工程的建设。但是，以后修不修，还很难说。

　　这种情况是为什么呢？因为有关方面在决策的时候，多是请同意的人去参加，进行可行性研究。认为不可行的人，他们根本不让你去参加这个会。

　　所以我就想到，如果在进行重大决策的时候，既要进行可行性研究，同时，也要开展“不可行性研究”，倾听反对者的声音。因为反对者有反对的理由啊。那么决策的人再加以比较，哪一种是利大于弊，哪一种是弊大于利。这样决策就更加科学、更加民主。

　　问：这种“不可行性研究”该怎么进行？

　　答：那就是充分听取专家、学者的意见，还有就是广大百姓的声音。

　　问：你觉得在目前的状况下，进行“不可行性研究”，有难度吗？

　　答：肯定有难度。因为跟最后的决策者的愿望有相悖的时候，从他的思想上是有阻力的。还有就是利益集团，他们在这个项目里面能获得巨大的利益。在这种情况下，阻力肯定很大。

　　问：那怎么去克服呢？

　　答：这就需要我们从制度上来保证，坚决进行“不可行性研究”。至少可以让很多不同的、反对的声音出现，让决策者可以听得见。

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