我国财政体制实行“分税制”改革后，11年来，财政收入取得大幅度增长。
“分税制”实施后，成绩非常显著，但问题也比较突出。
乡镇财政困难，公务员、教师工资欠发屡见不鲜。向农民伸手、乱收费、乱罚款屡禁不止。必然削弱党和政府的执政能力；必然减少公共服务和公共产品的提供；必然产生社
会不稳定的隐患。
我们建议：
继续完善“分税制”体制改革。随着税收增长，财力增强，中央和地方要由税收分享为主逐步过渡到以“税种”分享分主，明确中央财政征收税种和地方财政征收税种，实现真正意义的“分税制”。
统一乡镇政府的事权和财权。根据事权分配财权。各疑义政府各负其责，上级政府承担的支出不能转嫁给下级，上级政府委托下级政府承办的事务，应足额安排专款。在减轻乡镇财政负担上，应考虑农村义务教育放在县级，由县级以上政府财政承担。
加大财政转移支付力度。要提高财政转移支付的规范性和透明度，对发展落后的地区要适当核减上解基数，增加一般性转移支付的总量，要减少转移支付的随意性，杜绝“跑部钱进”的现象。
在乡镇政府建立“领导减债责任制”。把削减乡镇政府债务作为考核乡镇干部政绩的重要指标，要全面调查，弄清历史，摸清底数，分清责任，本着谁受益谁负担，谁借债谁偿还的原则，给予消化。实现新债不生，旧债递减。
深化行政体制改革。积极稳委进行撤乡并镇工作。要借鉴国际惯例，从减少政府级次着手，逐步减少乡镇的事权，淡化乡镇财政管理职能。
相关专题：2005年全国两会
