我国每年有250万人因虚假医药广告误导吃错药

　　代表委员质问：违法药品广告监管链条断在了哪里？

　　“为什么虚假药品广告中的谎言，能变成报纸上的大标题？”不少代表委员对这一现象感到愤慨。“铺天盖地的违法药品广告，让人不知道该怎样吃药了。”一位代表抱怨说。

　　违法广告“重灾区”

　　如果推选当今违法广告的“重灾区”，药品广告应该当之无愧。从我国相关法规来看，药品广告的管理流程理论上是相当严格的，依据《广告法》和《药品管理法》，一条药品广告必须通过省级药监部门的审批，媒体在刊播前须加以审核、把关，已刊播的广告则由工商部门负责监控，发现违法广告依法予以处罚。

　　1．5∶80，收益怪圈

　　由于我国现行的药品广告监管不完善，即使在受到查处后，也还存在着有机可乘的漏洞。记者在采访中曾经了解到这样的内幕：一家地方都市类报纸在刊登违法药品广告被工商部门查处后，为了应付处罚，与刊登广告的企业很快“炮制”了一个广告额为1．5万元的假合同，而实际上这个广告带给这家报纸的实际收益是近80万元。

　　“违法药品广告背后的利益‘黑手’，导致违法药品广告泛滥成害。”参加两会的部分代表委员认为，违法违规广告的获利空间极大，风险成本太小，是导致违法药品广告屡禁不止的重要原因。

　　每年250万人吃错药

　　据国家工商总局广告司提供的信息，我国药品广告发展迅猛，已超过食品、房地产，成为各类媒体上最大的广告来源产业。这其中违法药品广告为数不少，由于虚假医药广告误导等方面的原因，我国每年大约有250万人吃错药。

　　审批监管分离之祸

　　目前药品广告归属两个部门管理，依据《药品管理法》，药品监管部门负责广告审批；依据《广告法》和《药品管理法》，县级以上工商管理部门负责违法广告的监督查处。全国政协委员李品三说，尽管药监部门对药品广告实行了严格的审查备案制度，同时还在审后实行监测和公告制度，定期曝光违法广告宣传在5次以上的企业及其产品，但这种审批和监管职能的分离，很容易导致工作衔接及配合上出现疏漏，被不法分子钻空子。

　　不仅如此，2004年，国家工商总局接连出台了3个文件，要求对违法药品广告加强监测，严厉查处。但由于职能、技术手段不衔接等原因，各地药监局监测到的违法药品广告十分有限，最终真正“查死”的比例就更小。

　　违法药品广告这样“出炉”

　　广告审批阶段

　　药商会提前准备多个广告方案，随时准备偷梁换柱。送审时，不法药商提交规范版本，以套取广告批文。按规定，在媒体上刊登或播出广告，每一个版本都必须经过审核并拿到相应的广审号。为了使虚假广告顺利刊登，不法药商送一个版本去审核，然后套用这一个广审号，刊登或者播出另外几个版本的虚假广告。

　　广告制作阶段

　　不法药商多是通过“制造”或收买“专家”、雇用“患者”，采用召开专家咨询会、义诊、讲座、“现身说法”等多种形式，利用“专家”“治愈者”的证言佐证药品奇特功效。同时，再通过巨额广告费收买不负责任的媒体刊登广告，欺骗消费者。

　　广告刊发之后

　　药商通常是与刊登广告的媒体“合作”，通过伪造低价假合同，对付工商处罚。工商部门按照做过手脚的合同没收广告收入，一般情况，罚款还不足广告费真实收入的十分之一。

　　权威发布

　　高强：医疗广告要取消

　　目前相关部门正拟订相关方案准备报国务院，研究取消医疗广告。在政协会议医卫界委员联组会议结束时，卫生部常务副部长高强发言称。

　　一位委员发言建议加强对医疗广告的监管，高强总结时指出“医疗广告要取消”。他解释，一些医疗服务应无偿向群众提供，不应收费，更不应做广告；同时，赚百姓的钱做广告也不合适，不断增多的虚假医疗广告更是要坚决取缔。高强称，目前正拟订相关方案报国务院，拟取消医疗广告，“以后所有卫生部门不再承担医疗广告鉴定的任务”。

　　3万次广告2万条有问题

　　国家食品药品监督管理局监测显示，2004年前9个月药品电视广告违法率达62％。在对全国45家频道、电视台播放的3万多次广告进行监测后发现，其中有2万多条存在问题。而在监测去年6月至8月全国98份报纸刊登的7315次药品广告后发现，其违法率竟高达95％。

　　现行相关法规

　　《广告法》规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告管理机关责令广告主停止发布，并以等额广告费用在相应范围内公开更正、清除影响，并处广告费用1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。依据《药品管理法》，药品监管部门负责广告审批；依据《广告法》和《药品管理法》，县级以上工商管理部门负责违法广告的监督查处。均据新华社

　　相关专题：2005年全国两会